湖南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化紀實
前 言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足我國國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“湖廣熟，天下足”。湖南久負“魚米之鄉(xiāng)”、“九州糧倉”的盛名，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟源遠流長，與糧食安全和國計民生密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是湖南經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，也是重點與難點。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省人民政府的具體組織下，全省農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、開拓進取、銳意創(chuàng)新，在21萬多平方公里的瀟湘熱土之上，描繪了一幅幅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的絢麗多彩的畫卷。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)了由單一經(jīng)營到綜合經(jīng)營的跨越；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實現(xiàn)了由農(nóng)產(chǎn)品短缺到供給有余的跨越；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的跨越；龍頭企業(yè)做強做大，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由家庭經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的跨越；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進步，實現(xiàn)了由粗放農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)的跨越；農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，實現(xiàn)了由封閉農(nóng)業(yè)向開放農(nóng)業(yè)的跨越；農(nóng)民收入顯著增長，實現(xiàn)了農(nóng)民生活水平由貧困到小康的跨越。33年風(fēng)雨兼程，33年不息奮斗，33年滄桑巨變，三湘大地走上了一條通向繁榮富強幸福的全面小康之路。
中國的改革開放從農(nóng)村肇始。農(nóng)頭就是龍頭。改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添充了最強勁的動力。農(nóng)村改革的33年，是黨的惠農(nóng)政策最好、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的時期，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀，越飛越高。1978年12月黨的十一屆三中全會召開以后，湖南改革和全國改革一樣，率先從農(nóng)村發(fā)力。各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。1982年至1986年，中央連續(xù)下發(fā)5個關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一號文件，支持農(nóng)民的首創(chuàng)精神，撤社建鄉(xiāng)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，初步解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。1985年1月起，開始對糧油收購體制進行改革，政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)整林牧副漁各業(yè)比例關(guān)系，大幅度振興鄉(xiāng)村工業(yè)。1992年黨的十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，湖南農(nóng)村經(jīng)濟逐步推行以市場為導(dǎo)向的改革。1993年提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，1995年作出《關(guān)于加速建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的決定》，出臺了以市場為導(dǎo)向、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系列政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。從1999年開始，湖南進一步把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大舉措，大力推進“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標。至20世紀90年代末，全省主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了從長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。進入21世紀后，全省進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，破天荒地取消了農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)業(yè)的各種補貼。2004年以后，中央連續(xù)8年下發(fā)聚焦“三農(nóng)”的一號文件，湖南著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收，進入了“以工補農(nóng)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展階段。農(nóng)村新一輪改革取得重大突破，土地流轉(zhuǎn)機制改革穩(wěn)步推進，二輪土地延包全面完成；集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革全面推進；“省直管縣”財稅體制改革順利實施；農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，就業(yè)保障制度改革進一步深化。同時，農(nóng)村金融改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等各項改革有序推進。特別是黨的十七屆三中全會對新時期“三農(nóng)”工作全面部署后，湖南強調(diào)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”為基本方針，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同繁榮之路。全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局逐步形成，城鄉(xiāng)發(fā)展的“鴻溝”逐步縮小，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展繁榮的新局面。
加大投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。湖南在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟改革進一步發(fā)力、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，全面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)投入的多元化格局，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速前進。改革開放以來，特別是國家實施中部崛起戰(zhàn)略之后，湖南迎接挑戰(zhàn)、緊抓機遇，爭取國家給力農(nóng)林水利項目，加快建立對糧食主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的合理補償機制，全面加強對農(nóng)業(yè)投入的政策性保護，從三個方面為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供強有力的保障。一是重點強化政府服務(wù)功能。認真抓好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，切實加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，持續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整合力度。二是努力強化各方資金投入支撐功能。形成“政府投入、農(nóng)民投入、企業(yè)投入、外資投入、社會投入有機結(jié)合”的多元化投入格局；同時著力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境，積極開展農(nóng)業(yè)保險，減少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險。三是全面強化農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理功能。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，全省以重大項目建設(shè)為龍頭，加強重大項目決策機制、管理機制、監(jiān)管機制、監(jiān)管功能和責任機制建設(shè)，使重大項目建設(shè)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在重大農(nóng)業(yè)項目投入建設(shè)的有力支撐下，全省強調(diào)以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，用工業(yè)化成果提升農(nóng)業(yè)裝備水平，用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由以傳統(tǒng)體力勞作為主，向機械化水平顯著提高、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)廣泛應(yīng)用轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由農(nóng)戶分散為主，向農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和土地加速流轉(zhuǎn)，多種合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，湖南農(nóng)業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。至2010年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達3787.47億元，年均增長4.7%；全省糧食總產(chǎn)量突破300億公斤大關(guān)，超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程穩(wěn)步推進，2011年突破畝產(chǎn)900公斤大關(guān)。
大改革，大投入，帶來大發(fā)展。改革開放特別是進入21世紀以來，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因緣逢時、好風(fēng)借力，走上了大發(fā)展之路。全省認真貫徹落實中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、機制，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，堅持“多予、少取、放活”工作方針，三湘農(nóng)業(yè)在改中變、在變中新、在新中富，不斷為富民強省、科學(xué)發(fā)展譜寫農(nóng)曲新篇。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步跨上新臺階，由溫飽農(nóng)業(yè)提升為小康農(nóng)業(yè)；市場適應(yīng)能力逐步增強，由數(shù)量農(nóng)業(yè)提升為效益農(nóng)業(yè)；對外開放步伐加快，由封閉農(nóng)業(yè)提升為開放農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場全面轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步突破傳統(tǒng)小農(nóng)模式，基本形成了一批適合市場需要、具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破了行業(yè)、地域和所有制界限，組建了一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品營銷模式突破了計劃經(jīng)濟下的單一流通方式，建立起多渠道、多層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；扶貧開發(fā)譜寫壯麗篇章，全省農(nóng)村貧困人口溫飽基本解決，貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟獲得較快發(fā)展；三位一體的小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，農(nóng)民生活有了質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了由貧困到小康的跨越，處處“村民富、村莊美、村風(fēng)好”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃藍圖，在廣闊的農(nóng)田沃土落地，在春風(fēng)化雨中開花，結(jié)出了豐碩的果實。在“四化兩型”帶動下，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，2010年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3200億元，“十一五”期間年均增速保持在20%以上。新農(nóng)村建設(shè)欣欣向榮，“千村示范”工程穩(wěn)步推進，“兩基”人口覆蓋率接近100%，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村扶貧開發(fā)成效明顯，洞庭湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民歡呼解困脫貧。放眼當今芙蓉國里，“糧滿倉、禽滿圈、畜滿欄、魚滿塘、林滿山、果滿樹、菜滿垅”，古老的“魚米之鄉(xiāng)”、“桃花源”，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新傳奇。
縱觀改革開放發(fā)展的歷程，從“興工強農(nóng)”到實施“三化”，從推進“一化三基”到建設(shè)“四化兩型”，湖南各個階段的發(fā)展都與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程緊密聯(lián)系。國家賦予湖南維護糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全的重大使命，強調(diào)“三化同步”，湖南要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，保障和改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度障礙。跨入“十二五”，省委、省政府進一步明確提出，必須始終強化“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位，把抓好“三農(nóng)”作為科學(xué)發(fā)展的硬道理；發(fā)展湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以開闊視野和世界眼光，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”納入現(xiàn)代化體系中，納入“四化兩型”關(guān)乎湖南發(fā)展全局的戰(zhàn)略范疇來統(tǒng)籌謀劃。中共湖南省第十次黨代會發(fā)出了“堅持科學(xué)發(fā)展，推進四化兩型，為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗的號令，要求大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章。
站在新的歷史起點上，回顧總結(jié)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程和經(jīng)驗，認識規(guī)律，把握未來，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越，譜寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新篇章，意義重大而深遠。經(jīng)省委批準，湖南省發(fā)展和改革委員會、中共湖南省委黨史研究室共同組織編著了《希望田野上的絢麗畫卷——湖南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化紀實》一書。期望記錄昨日的腳步，傳遞發(fā)展的心聲，振奮富民強省的精神，開創(chuàng)神農(nóng)家園的輝煌。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行第十屆省委制定的發(fā)展新方略，迎接黨的十八大，在全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局中，在充滿希望的三湘沃野上，繼續(xù)繪寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的絢麗畫卷!
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目 錄
前 言
1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
改革篇
深入進行農(nóng)村改革。在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，把農(nóng)村改革進一步引向深入。通過改革，真正把企業(yè)搞活，把農(nóng)村搞活，把市縣經(jīng)濟搞活，建立起一種充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。促進農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
——中共湖南省委書記毛致用在中共湖南省第五次代表大會上的報告
大改革
第一步，打破鐵飯碗、大鍋飯，并不是許諾金飯碗、小鍋飯，而是幫助農(nóng)民找到各種多勞多得的瓷飯碗、八寶飯，巧婦能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，讓農(nóng)民活起來，獲得自主、自由和自信，解放生產(chǎn)力。
一、改變經(jīng)營方式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制
1、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力
2、出臺5個中央一號文件，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
3、改革人民公社體制，實行政社分開
4、完善各業(yè)多種經(jīng)營責任制，進行各部門配套改革
5、開展農(nóng)村第二步改革，發(fā)展商品經(jīng)濟
要加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開發(fā)山丘，開發(fā)水面，開發(fā)庭院，把搞好適度規(guī)模經(jīng)營和實行集約經(jīng)營結(jié)合起來，切實改變“高產(chǎn)窮省”的狀況，努力使農(nóng)民收入逐年有所提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。
——中共湖南省委書記熊清泉在中共湖南省第六次代表大會上的報告
大改革
第二步，不問姓社姓資，只管先富共富，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟走向搏風(fēng)斗浪的市場經(jīng)濟，讓“三農(nóng)”的小舟成長為巨輪，從小場院駛往大海洋，有大馬力才有大動作，有大動作才有大收獲。
二、改革經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
1、堅持以市場為導(dǎo)向，深化農(nóng)村各項改革
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
3、深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
4、加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村商品流通
“呼應(yīng)‘兩東’，開放帶動，科教先導(dǎo)，興工強農(nóng)”。爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的歷史性跨越，使湖南不僅成為有影響的農(nóng)業(yè)大省，而且成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強省。加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
——中共湖南省委書記王茂林在中共湖南省第七次代表大會上的報告
大改革
第三步，當年農(nóng)轉(zhuǎn)非，今日非轉(zhuǎn)農(nóng)，“鄉(xiāng)里妹子進城來，打雙赤腳冇穿鞋”的民歌再也唱不下去了。轉(zhuǎn)變的是理念，不變的是信念，轉(zhuǎn)變的是方式，不變的是方針，讓農(nóng)民富起來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧發(fā)展，幸福感和有尊嚴，才是科學(xué)發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1、8個中央一號文件春風(fēng)化雨，惠農(nóng)政策發(fā)力“三農(nóng)”
2、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，新一輪農(nóng)村改革取得重大突破
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)
4、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
5、實行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔
6、堅持“引進來”、“走出去”，積極發(fā)展對外農(nóng)業(yè)
7、落實“四化兩型”，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝信息化邁進
主編絮語
改革不是包治百病的靈丹妙藥，卻具有起死回生的功效。中國改革的困境突圍、目標設(shè)計和路徑選擇，使中國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)在20世紀70年代末擺脫了蘇聯(lián)模式的桎梏，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，最后徹底改變了中國的面貌、人民的命運。從十一屆三中全會的動員令到十七屆三中全會的總體部署，從封閉到開放，從僵化到搞活，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從落后到進步，從饑餓到溫飽，從小安到小康，改革使中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民枯木逢春、辭舊迎新、改天換地。無數(shù)事實說明，改革是一場嶄新的革命，革故鼎新，創(chuàng)造創(chuàng)新，在充滿希望的湖湘沃野上繪寫出絢麗多彩的時代畫卷，奏響“三農(nóng)”的命運交響樂，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村生根開花結(jié)果。
完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
投入篇
要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工業(yè)化與信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的連接點，用工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——中共湖南省委書記楊正午在中共湖南省第八次代表大會上的報告
一、大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
1、洞庭湖區(qū)綜合治理
2、“四水”流域整治
3、水庫建設(shè)和灌區(qū)配套改造
4、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)示范項目基地建設(shè)
5、生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)
6、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)
7、國土綜合治理
二、大投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件
1、退田還湖
2、重大林業(yè)項目建設(shè)
3、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理
4、自然保護區(qū)與濕地保護建設(shè)
5、植物防疫體系建設(shè)
6、油茶基地建設(shè)
7、氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)
三、大投入，改善農(nóng)村生活條件
1、農(nóng)網(wǎng)升級改造
2、農(nóng)村飲水解困及農(nóng)村飲水安全建設(shè)
3、鄉(xiāng)村公路建設(shè)
4、農(nóng)村廣播電視通訊設(shè)施建設(shè)
5、農(nóng)村能源建設(shè)
6、國有林場棚戶區(qū)改造
7、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)
8、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)
9、農(nóng)林水利血防工程建設(shè)
四、大投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平
1、加大以雜交水稻為主的良種研發(fā)和先進適用技術(shù)研究
2、建立健全基層農(nóng)技推廣體系
3、提高農(nóng)業(yè)機械化水平
4、加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度
主編絮語
投入產(chǎn)出是一種因果關(guān)系，是一項系統(tǒng)工程。又要馬兒快快跑，又要馬兒不吃草，是一廂情愿，無異于癡人說夢。“三農(nóng)”是世人的衣食父母，城市和工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。國家、集體、個人三個積極性，具有鐵三角的穩(wěn)定性，具有乘法和立方的性質(zhì)。國家投資，社會融資，私人集資，使改革年代的“三農(nóng)”投入循序漸進、水漲船高、眾志成城。支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng),聚力發(fā)力給力,在瀟湘大地、洞庭湖畔導(dǎo)演了一幕幕耕耘收獲的精彩活劇，好戲連臺，亮點紛呈。
不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
成就篇
富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，讓全省人民盡快過上富裕的生活；強省，就是要加快由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，使湖南走在中部崛起的前列。緊緊抓住富裕農(nóng)民這個中心環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
——中共湖南省委書記張春賢在中共湖南省第九次代表大會上的報告
一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷擴大，市場化程度大為提高
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大
2、農(nóng)業(yè)標準化逐步加快
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高
4、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)不斷完善
二、區(qū)域布局逐步合理，扶貧開發(fā)成效顯著
1、十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)域布局逐步合理
2、八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點布局
3、農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決
4、貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟獲得較快發(fā)展
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展
1、糧油生產(chǎn)：不斷刷新紀錄，實現(xiàn)新飛躍
2、經(jīng)濟作物：凸顯湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之光
3、畜牧水產(chǎn)業(yè)：邁入現(xiàn)代化，撐起農(nóng)業(yè)“半邊天”
4、飼料工業(yè)：從無到有邁大步
5、食品產(chǎn)業(yè)：快速崛起的新型農(nóng)業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”
6、竹木林紙：做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一體化
7、煙草產(chǎn)業(yè)：緊盯標準化，取得新突破
8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：彰示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美好愿景
9、十大舉措：力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
四、農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村面貌日新月異
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異
2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快
3、農(nóng)村社會事業(yè)顯著進步
4、“菜園子”、“菜攤子”、“菜籃子”一攬子抓好
5、農(nóng)民收入和生活水平穩(wěn)步提高
6、縣域經(jīng)濟突飛猛進
7、農(nóng)博會助興農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)
主編絮語
舉一反三，點石成金，化腐朽為神奇，讓山歌牧曲唱響時代強音。33年的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民改革發(fā)展，成就了百年傳奇、千秋偉業(yè)。誰都可以拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，但是下一頓依然要拿起筷子吃肉。物阜糧豐，富足興旺，安居樂業(yè)，地利人和，田園風(fēng)光勝昨日，人文景象更錦繡。幾代革命者、中國人的物質(zhì)極大豐富的夙愿
到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
展望篇
大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
——中共湖南省委書記周強在中共湖南省第十次代表大會上的報告
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進“四化兩型”
1、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)
2、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展添注動力
3、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為維護社會和諧穩(wěn)定提供保障
4、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為推動城鄉(xiāng)一體化開辟途徑
二、著力轉(zhuǎn)變方式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1、著力提高規(guī)模化、標準化水平
2、著力推進產(chǎn)業(yè)化升級
3、著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
4、著力提升科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力
三、圍繞固本強基，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能
1、切實加強水利設(shè)施建設(shè)
2、加快推進農(nóng)業(yè)機械化
3、保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全
4、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障
四、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
1、全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
2、積極改善農(nóng)村人居環(huán)境
3、繼續(xù)推進扶貧開發(fā)
五、立足惠民富民，加快全面小康步伐
1、鞏固提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入
2、增加農(nóng)民非農(nóng)收入
3、提高財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入
六、聚精會神合力，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
1、加大資金投入
2、強化人才培養(yǎng)
3、創(chuàng)新體制機制
主編絮語
夢想與理想一字之差，失之毫厘、差之千里。祈盼與希望同心同量，有理想就有希望。登高能遠眺，舒心可望遠。欲窮千里目，更上一層樓。獻禮十八大，規(guī)劃十二五，“三農(nóng)”逢盛世，愿景化佳音。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是毛主席、周總理制定中國四個現(xiàn)代化宏偉目標的個中之義，曾激起億萬人民多少豪情壯志。半個世紀以后，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟及走向和諧的事業(yè)之中，成為湖南省“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成。農(nóng)頭如龍頭，龍飛鳳舞，肯定吉祥如意!
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改 革 篇
1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不斷深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。
中國波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始鋪展。1978年黨的十一屆三中全會，帶來了黨的思想路線的端正和人們思想的解放，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為發(fā)端的農(nóng)村改革浪潮席卷神州大地。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，也是從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始。至1982年，全省98%的農(nóng)戶實行了不同形式的生產(chǎn)經(jīng)營責任制。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，1982年至1986年連續(xù)出臺5個中央一號文件，為湖南農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確方向。省委、省政府根據(jù)中央的一系列文件政策精神，狠抓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定、完善工作，廢除了人民公社體制，建立健全了林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等多種經(jīng)營的責任制，領(lǐng)導(dǎo)了相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟各部門配套改革。從1985年起，開展了以發(fā)展商品生產(chǎn)為中心的農(nóng)村第二步改革，改革了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，發(fā)展了農(nóng)村商品經(jīng)濟。
1992年10月，黨的十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的地位，提出了我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在十四大精神指引下，省委、省政府和全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)突破姓“資”姓“社”的框框，不斷深化以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村改革，積極發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。全省在堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一基本經(jīng)營制度的同時，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過深化改革，湖南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)基本條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力節(jié)節(jié)攀升，促進了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
邁入21世紀后，黨中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的8個一號文件先后發(fā)布實施。省委、省政府進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。自2005年起，湖南立足省情、民情，先后制定了一系列全面落實農(nóng)業(yè)稅全免、支持“三農(nóng)”工作的重大政策。全省通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在新的改革中，建立了日益完善的農(nóng)村保障制度，發(fā)展了農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，通過徹底的農(nóng)村稅費改革，減輕了農(nóng)民的負擔，維護了農(nóng)民的最大利益。在堅持“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極發(fā)展對外農(nóng)業(yè)，為湖南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間。在落實“四化兩型”戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷朝著信息化邁進。
33年來，波瀾壯闊的農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史巨變。回眸湖南農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，總結(jié)出若干基本特征與經(jīng)驗，值得認識與汲取。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。特別是在新的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村改革沿著中央確定的方向順利推進。要始終堅持把深化改革作為促進農(nóng)村發(fā)展的根本動力，解放思想、與時俱進，緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標，不斷加大改革力度，突破制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊體制，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的動力和活力；堅持改革這條主線，按客觀規(guī)律辦事，不斷創(chuàng)新體制機制，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展。要始終堅持把確保農(nóng)民群眾的權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點；農(nóng)村一系列重大改革和政策措施，特別是免除農(nóng)業(yè)稅、加大對“三農(nóng)”的扶持、增加對農(nóng)民的直接補貼等，都以始于群眾需求、終于群眾滿意作為基本準則，讓廣大農(nóng)民群眾真正共享改革發(fā)展的成果，經(jīng)濟上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利。要始終堅持尊重農(nóng)民群眾的意愿、選擇和首創(chuàng)精神；農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的主體，也是最富于改革創(chuàng)新的重要力量；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)，支持鼓勵敢闖敢試，及時總結(jié)農(nóng)民群眾和基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要始終堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不同階段出現(xiàn)的新情況、新問題，立足在推進改革發(fā)展中確保穩(wěn)定、在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，把落實中央改革政策和各地實際緊密結(jié)合起來，既堅決貫徹中央的方針政策，又做到因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效；既堅持改革的目標，又做到循序漸進、試點先行、穩(wěn)步推進。
33年來，湖南農(nóng)村改革以保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，以市場化為改革取向，尊重客觀規(guī)律，依靠典型推動帶動改革全面發(fā)展，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村社會的發(fā)展。經(jīng)過全省人民的共同努力，湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的美好景象，開創(chuàng)了湖南“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的新局面。
深入進行農(nóng)村改革。在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，把農(nóng)村改革進一步引向深入。通過改革，真正把企業(yè)搞活，把農(nóng)村搞活，把市縣經(jīng)濟搞活，建立起一種充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。促進農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
——中共湖南省委書記毛致用在中共湖南省第五次代表大會上的報告
大改革第一步，打破鐵飯碗、大鍋飯，并不是許諾金飯碗、小鍋飯，而是幫助農(nóng)民找到各種多勞多得的瓷飯碗、八寶飯，巧婦能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，讓農(nóng)民活起來，獲得自主、自由和自信，解放生產(chǎn)力。
一、改變經(jīng)營方式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制
同全國一樣，湖南農(nóng)村改革，建立在社會主義革命和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，勢在必行。新中國成立以后，湖南農(nóng)村經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，建立起了一種高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制。這種體制在當時的歷史條件下，為鞏固新生的人民政權(quán)，保證國家經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生活的需要，發(fā)揮了積極作用。但是，單一的公有制不能適應(yīng)生產(chǎn)力水平的多層次性。在這種體制下，合作社的經(jīng)營管理水平跟不上，出工“大呼隆”，干活磨洋工，社員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，妨礙了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。高度集中的農(nóng)村計劃經(jīng)濟體制嚴重地阻礙了湖南農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，是全國較早進行農(nóng)村生產(chǎn)責任制探索的省份之一。20世紀60年代初，瀏陽群眾自發(fā)創(chuàng)造了產(chǎn)量責任制和包產(chǎn)到戶經(jīng)驗，黔陽縣則在省委的支持下創(chuàng)造了“秀建經(jīng)驗”。然而在1963年開展的“四清”運動中，產(chǎn)量責任制被當作“走資本主義道路”加以批判，宣告止步。特別是“文化大革命”中受“左”傾錯誤的嚴重干擾破壞，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。有的地方農(nóng)民辛辛苦苦勞動一年，到頭來還倒欠生產(chǎn)隊的錢。全省還有相當數(shù)量的農(nóng)民沒有解決“溫飽”問題，吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟。廣大農(nóng)村干部為解決農(nóng)民的溫飽問題常年辛勤工作，卻苦于找不到解困良方。隨著1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，黨的思想路線得到端正，人們的思想獲得解放，湖南開始落實黨的農(nóng)業(yè)政策，進行農(nóng)村改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的推行、穩(wěn)定和完善，以發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)為中心的農(nóng)村第二步改革的展開，助推了湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1. 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力
1978年掀起的全國范圍內(nèi)真理標準問題大討論和召開的黨的十一屆三中全會，恢復(fù)和重新確立了黨的實事求是思想路線，把人們從長期的“左”的思想束縛下解放出來，農(nóng)村改革開始起步。安徽等地農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)形成的包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式，四川省廣漢縣、貴州省開陽縣、云南省元謀縣和廣東省也開始實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。在各地經(jīng)驗的啟迪鼓舞下，特別是1979年貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的兩個文件以后，湖南農(nóng)村也開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的探索。1981年10月后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全省推廣。至1982年底，大田責任制基本穩(wěn)定，多種經(jīng)營責任制逐漸趨向完善。
在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制全面推廣以前，湖南各地農(nóng)村自發(fā)地突破三級所有、隊為基礎(chǔ)的人民公社體制限制，探索實行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，顯示出較強的生命力。首先是分組分隊，縮小經(jīng)營規(guī)模。當時一個生產(chǎn)隊幾十戶人家，有的地方就把它分成幾個組，一組幾戶人，把“大鍋飯”變成“小鍋飯”，這樣，生產(chǎn)上易于安排，管理容易，人心較齊。據(jù)統(tǒng)計，邵陽地區(qū)未經(jīng)批準自發(fā)分組的隊2944個；湘潭地區(qū)采用分組作業(yè)、聯(lián)產(chǎn)計酬的16000多個生產(chǎn)隊。其次是搞各種形式的包產(chǎn)到戶。1979年3月，湘鄉(xiāng)縣月山公社藁葉沖生產(chǎn)隊隊長龔堯義，瞞著公社、大隊，暗地里把全隊分成4個組，實行包產(chǎn)，超產(chǎn)全部歸己。韶山公社茶園大隊支部書記郭先仁1980年3月在自己所在生產(chǎn)隊——桃花生產(chǎn)隊試點，搞起了“幾統(tǒng)一”之下的包產(chǎn)到戶，下半年插晚稻之前全大隊所有生產(chǎn)隊自動推廣。邵陽地區(qū)搞旱土全包到戶的有8889個生產(chǎn)隊，大田包到戶的有55個生產(chǎn)隊。
1980年9月下旬，黨中央召開了各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，研究實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題。座談會對承包責任制給予了高度評價。會后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》，即75號文件。在中央文件精神的引導(dǎo)和外地榜樣的帶動鼓舞下，湖南各地干部群眾從自己的實際出發(fā)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造和建立了各種形式的生產(chǎn)責任制。在全省各地，多數(shù)隊實行了小段包工，定時計酬；少數(shù)隊實行包工包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計酬，一些地方還搞起了大包干。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制顯示了強大的生命力。1980年，平江縣大坪、華容縣明山、岳陽縣烏江等4個公社，沒有實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的51個隊中，有42個隊因災(zāi)減產(chǎn)，而實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的12個隊卻隊隊增產(chǎn)，且增產(chǎn)幅度超過了歷史最高年份。現(xiàn)實讓農(nóng)民更清楚地認識到：“有責任制比沒有責任制要好，聯(lián)產(chǎn)責任制比不聯(lián)產(chǎn)責任制好，聯(lián)產(chǎn)到勞、到戶比聯(lián)產(chǎn)到組好。”
1981年春，全省實行生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)隊還只占全省生產(chǎn)隊總數(shù)的11.2%。1981年1月底至2月初，中共中央總書記胡耀邦來湖南視察工作，問省委主要負責人敢不敢搞包產(chǎn)到戶，這給省委以極大啟發(fā)。3月17日至27日，省委召開省委常委擴大會議，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題上，強調(diào)今后“要從實際出發(fā)，認真建立各種形式的責任制。”3月下旬到4月中旬，中顧委常委王首道到桃源等地進行調(diào)查研究，考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制實行情況。5月12日，他在《湖南日報》發(fā)表《責任制給廣大農(nóng)村帶來了蓬勃生機》一文，充分肯定“有責任制的隊比沒有責任制的隊好，實行聯(lián)產(chǎn)計酬責任制的隊比不實行聯(lián)產(chǎn)計酬的隊好”；提出“要進一步統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。在建立健全生產(chǎn)責任制的過程中，一定要尊重農(nóng)民的意愿，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，允許多種責任制形式的存在，不能強求劃一，搞一刀切”。與此同時，省委第一書記毛致用、第二書記萬達分別考察了華容、沅江實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的情況，總結(jié)、肯定了他們的經(jīng)驗。8月27日，省委常委討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題時指出，應(yīng)該滿腔熱情地認真地總結(jié)農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)驗，讓群眾在實踐中去選擇。10月，省委在華容、沅江召開全省農(nóng)村工作會議，會議提出：“今后農(nóng)村工作重點要放在完善、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制上。”此后，在“不堵不塞，群眾選擇”的前提下，全省以大包干為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速發(fā)展起來。責任制給廣大農(nóng)村帶來了蓬勃生機。廣大農(nóng)民群眾歡欣鼓舞，稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的實行是“自土地改革以來的第二次生產(chǎn)大解放”。到1981年年底，全省有95%的生產(chǎn)隊實行了以大包干為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村改革形成高潮。
自1982年起，省委領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村各級黨組織用了兩三年時間抓了穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制的工作。根據(jù)《全國農(nóng)村工作會議紀要》精神，省委、省政府提出要像抓互助合作那樣，抓聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定和完善工作。尤其是強調(diào)要正確處理好“統(tǒng)”與“包”的關(guān)系，注意做好“統(tǒng)”的工作。1982年1月省委四屆五次全體(擴大)會議后，全省組織11萬干部深入農(nóng)村，幫助社隊開展工作。
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