新中國成立以來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，湖南人民堅持勤儉建國，艱苦奮斗，集中力量辦大事，在三湘大地上掀起了一波又一波重點建設(shè)的熱潮，創(chuàng)造了福澤當代、蔭及后人的輝煌業(yè)績。在喜迎建國55周年之際，回顧重點建設(shè)的不平凡歷程，揭示重點工程建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于加快全面建設(shè)小康社會的步伐，開創(chuàng)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要意義。

　　一、 我省重點工程建設(shè)的不平凡歷程

　　50多年來，我省重點工程建設(shè)方興未艾，期間經(jīng)歷了三個階段。

　　一是迅速起步階段：1953年至1957年“一五”計劃時期。這一時期，我省以國家156項骨干工程中的株洲硬質(zhì)合金廠、南方動力機械公司、株洲電廠、株洲洗煤廠、湘潭電機廠、桃林鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦等7個重點項目為龍頭，以國家694項限額以上的大中型工礦項目中的長沙機床廠、株洲冶煉廠等38個重點項目為主體，加上湘潭湘江鐵路大橋、株洲鐵路樞紐站、南洞庭湖南岸堤垸整修等22個交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，氣勢恢宏地拉開了我省重點建設(shè)的序幕。它們的建設(shè)和投產(chǎn)，標志著我省重點工程建設(shè)的順利起步。

　　二是在曲折中前進階段：從“二五”至黨的十一屆三中全會召開。“二五”時期一開始就出現(xiàn)了嚴重的急躁冒進，攤子鋪得太大，尤其是以鋼鐵為重點的工程建設(shè)遍地開花，出現(xiàn)工農(nóng)商學兵齊上陣的全民大煉鋼鐵運動。這不僅遠遠超出了當時財力和資源的承受能力，而且導致了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，資源極大浪費，生態(tài)極大破壞。1961年起我省積極貫徹中央“八字方針”，調(diào)整國民經(jīng)濟，壓縮基建規(guī)模。1963年起在繼續(xù)調(diào)整的同時，根據(jù)財力情況恢復了部分項目的建設(shè)。到1965年，調(diào)整任務(wù)基本完成。正當經(jīng)濟建設(shè)開始重新步入正常軌道的時候，1966年爆發(fā)了“文化大革命”，使我省重點工程建設(shè)又經(jīng)歷了一個起落不定的動蕩過程。1969年珍寶島事件發(fā)生后，全國掀起了以國防項目為重點的三線建設(shè)高潮。中央和省里先后投入數(shù)十億元資金，建起了一批軍工企業(yè)，同時圍繞備戰(zhàn)進行了一些民用工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成了湘黔鐵路、枝柳鐵路、長沙湘江大橋等一批經(jīng)濟社會效益顯著的重點工程。

　　三是穩(wěn)定健康發(fā)展階段：從黨的十一屆三中全會至今。從1979年開始，我們黨在思想路線和工作指導方針上的撥亂反正，使重點建設(shè)開始走上一條健康發(fā)展的道路。我省重點建設(shè)不僅有量的突破，更有質(zhì)的飛躍。全省重點建設(shè)完成投資累計已超過3000億元，建成各類項目400多個。辦成了許多多年想辦而沒有辦成的大事。其中“八五”時期，全省按合理工期組織實施的國家和省的重點項目56個，完成投資336.1億元，投資規(guī)模比“七五”時期增長5倍。“九五”期間，我省緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇，以“強農(nóng)、興工、治水、修路、辦電”為重點，加強交通、能源、水利、通信、短線原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，全省組織重點建設(shè)項目77個，全部和單項投產(chǎn)的37項，完成投資905億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的四分之一，是“八五”時期的2.7倍。“十五”計劃頭三年，實施重點建設(shè)項目69個，完成投資889.2億元，接近“九五”時期完成投資的總額。

　　在這一階段，我省重點建設(shè)緊跟時代步伐，不斷加大改革和體制創(chuàng)新力度，取得了重大突破。一是突破了由國家作為唯一主體的高度集中、高度統(tǒng)一的傳統(tǒng)投資體制，形成了中央政府、各級地方政府、企業(yè)、民間資本與外商成為重點工程的多元投資主體。二是打破了重點項目從上到下缺乏責任約束與監(jiān)督的大鍋飯管理體制，推行了項目法人負責制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、開工前審計制，項目管理逐步走上了法制化和制度化的軌道。三是政府對重點工程建設(shè)的宏觀調(diào)控管理機制基本形成。尤其是2003年出臺的新《湖南省重點項目管理辦法》，對重點項目建設(shè)和管理進行了規(guī)范，在減少和規(guī)范政府審批的同時，加強了政府對重點建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。

　　二、 重點工程建設(shè)極大地促進了我省經(jīng)濟社會發(fā)展

　　持續(xù)50余年的重點工程建設(shè)，對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的帶動作用，經(jīng)濟社會效益十分顯著。

　　一是重點工程建設(shè)對于我省建立完整的國民經(jīng)濟體系，形成雄厚優(yōu)良的國有資產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。我省的重點工程建設(shè)以工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施為主，逐步擴大到農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、人民生活等各個方面，建成的一大批重點項目，成為支撐我省完整的國民經(jīng)濟體系的柱石。在重點工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們逐步建立起了冶金、機械、化工、電子、軍工、醫(yī)藥、食品等工業(yè)部門，基本形成了一個門類比較齊全的國民經(jīng)濟體系和社會發(fā)展構(gòu)架。重點建設(shè)加強和改善了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，大大緩解了我省基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。據(jù)統(tǒng)計，我省共組織基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的重點建設(shè)項目386個，全部和單項建成投產(chǎn)349項，完成投資總額1352億元，以近30%的年均速度遞增。一大批水利重點工程的建成，特別是近五年來以洞庭湖為中心的大江大湖治理和水利設(shè)施建設(shè)，不僅增強了全省的防災(zāi)減災(zāi)能力，而且新增和改善灌溉面積532萬畝；隨著石長鐵路、長潭高速、潭邵高速、臨長高速、耒宜高速等重點工程的建成，現(xiàn)已初步形成以省會長沙為中心，縱橫交錯，四通八達的鐵路、公路、航空、水運相互補充的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了交通的通暢快捷；五強溪、柘溪水電站和湘潭電廠、石門電廠、益陽電廠、株洲電廠等一大批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、水火互補的骨干電廠和電網(wǎng)的建成，使我省電力裝機容量超過1300萬千瓦，初步解決了電力供應(yīng)瓶頸制約的問題；郵電“718”工程等項目的建成，使我省郵電通信業(yè)步入全國先進行列。此外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善，還建成了一大批文化教育體育衛(wèi)生重點工程，促進了物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　通過重點建設(shè)，產(chǎn)生了一大批具有先進水平的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生實體，形成了數(shù)量相當可觀的優(yōu)良國有資產(chǎn)。它們具有較強的市場競爭力、盈利能力和發(fā)展后勁，創(chuàng)造了大量的財源稅源，不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展和全面進步起到了骨干作用，而且增強了公有制的主體地位和國家的宏觀調(diào)控能力，是鞏固和完善以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)和保證。

　　二是重點工程建設(shè)直接帶動、促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來全省固定資產(chǎn)投資年均拉動CDP增長了4個多百分點，其中僅高速公路一項就占到投資拉動的50%左右。可見，重點工程建設(shè)不僅帶動了本行業(yè)的發(fā)展，更帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量的就業(yè)崗位，拉動了投資和消費，形成了較大的投資乘數(shù)效應(yīng)。重點工程建設(shè)推動了工業(yè)化進程，造就了一大批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，以電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫(yī)藥為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了跳躍式發(fā)展。尤其是我省圍繞工業(yè)化，以“十大標志性工程”為主體開展重點工程建設(shè)，對一批最具競爭力和成長性好的企業(yè)、產(chǎn)品和項目進行重點建設(shè)和技術(shù)改造，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度明顯增強，極大地提高了我省工業(yè)化總體發(fā)展水平。

　　三是重點工程建設(shè)對提高人民群眾生活質(zhì)量產(chǎn)生了深遠影響。重點工程建設(shè)極大地改善了我省的發(fā)展環(huán)境和人們的生活條件，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，給人民群眾帶來了實惠。乘車難、住房難、用電難等問題初步得到緩解；人們吃、穿、住、用、行、學習、娛樂等物質(zhì)生活和文化生活的方方面面，不僅有了量的保證，而且有了質(zhì)的提高。重點工程建設(shè)給湖南帶來了日新月異的變化，讓人民的生活更豐富、更精彩。

　　三、 我省重點工程建設(shè)為進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

　　我省重點工程建設(shè)50多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)和借鑒。

　　重點工程建設(shè)必須堅持突出基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。沒有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就不可能形成覆蓋全省的市場網(wǎng)絡(luò)，就不可能有中下游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的高效運行，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的跨越。這些年來，我省在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面投入了大量的人力、物力和財力，組織了一大批重點工程建設(shè)，如治理洞庭湖、修建四通八達的鐵路和高速公路、發(fā)展電力工業(yè)、原材料工業(yè)和機械制造裝備工業(yè)等等，對于全省經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的支撐作用。今后在重點工程建設(shè)中，要在繼續(xù)突出基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這個重點的同時，特別注重高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展的后勁，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

　　重點工程建設(shè)必須堅持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點的原則。這些年來，我們體會最深，并一以貫之地集中力量辦大事，握緊拳頭保重點的原則，保證了一大批重大項目的建成，成效非常明顯，今后，我們必須繼續(xù)堅持這一原則，進一步統(tǒng)一思想，顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選定保重點的內(nèi)容，集中精力，集中財力，認真落實保重點的措施，切實加強對重點工程建設(shè)項目的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，舉全省之力，進一步抓好一批影響全局、帶動力強的大工程、大項目。

　　重點工程建設(shè)必須堅持政府引導、市場運作的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。建設(shè)重大工程和項目，最大的難點在資金的籌措。近年來，我們穩(wěn)步推進投融資體制改革，按照政府引導、市場運作的辦法，培育多元投資主體，拓寬投資渠道，確保了重點工程項目的資金需求。我們要繼續(xù)堅持這一行之有效的辦法，深化投融資體制改革，強化政策引導，放寬市場準入和投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點工程建設(shè)。搞好資本運作，加大直接融資力度，改變重點工程建設(shè)過分依賴銀行貸款的狀況。對現(xiàn)有重點工程，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等形式，以資產(chǎn)換資金，以存量換增量。

　　重點工程建設(shè)必須堅持按客觀規(guī)律辦事，實現(xiàn)科學決策。縱觀50多年來的歷程，凡是按客觀規(guī)律辦事，重點建設(shè)成效就大；凡是不按客觀規(guī)律辦事，就會造成巨大損失。例如1958年的“大躍進”，就嚴重違反了客觀規(guī)律，使重工業(yè)脫離農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)而孤立冒進，結(jié)果造成經(jīng)濟發(fā)展的嚴重挫折和倒退。黨的十一屆三中全會以來，我們按照市場經(jīng)濟的要求，改革重點工程建設(shè)投資和管理體制，使重點建設(shè)管理和運作更加科學、規(guī)范、高效，既有利于保證工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，又有利于防范腐敗的滋生。重點工程建設(shè)動輒數(shù)億甚至幾百億元，一旦決策失誤，其后果是災(zāi)難性的。因此，在重點工程建設(shè)中，發(fā)揚民主，科學決策至關(guān)重要。我們要建立和完善重點工程的民主決策和科學決策制度，堅持從實際出發(fā)，考慮人力、物力和財力的可行性，做到量力而為，絕不能不顧人民群眾的承受能力，讓人民群眾勒緊褲帶搞建設(shè)，絕不能不顧資源環(huán)境的承受力，殺雞取卵，竭澤而漁。

　　重點工程建設(shè)必須堅持加強監(jiān)督管理，堅決遏制腐敗。重點工程投資大，影響深遠，如果腐敗滋生、造成豆腐渣工程，其損失和危害也大。因此，我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，加強對重點工程建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴肅查處工程建設(shè)中的腐敗行為，堅決遏制腐敗行為。

　　重點工程建設(shè)必須緊緊依靠人民群眾，十分愛惜民力，爭取人民群眾的支持。50多年來，人民群眾支持重點建設(shè)的事跡和豐功偉績可歌可泣：有的為大家舍小家，貢獻出了自己可愛的家園；有的出錢出力、流血流汗，甚至獻出了寶貴生命。這一切使我們真切地感受到，人民群眾是重點建設(shè)順利推進之本。進入新的歷史時期，我們要在重點建設(shè)中繼續(xù)堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾。要善待人民群眾，十分愛惜民力，維護人民群眾的切身利益，根據(jù)法規(guī)政策做好征地拆遷、移民安置、補償?shù)裙ぷ鳎瑖澜锨访窆すべY，注重資源環(huán)境保護，盡可能讓為重點建設(shè)作出貢獻和犧牲的地方和人民群眾從重點建設(shè)中受益。從而調(diào)動廣大人民群眾支持重點建設(shè)的積極性，克服消極因素，使重點建設(shè)獲得不竭的力量源泉。

　　回首過去，我省重點工程建設(shè)創(chuàng)造了歷史輝煌；展望未來，在科學發(fā)展觀的指引下，我省湖南重點工程建設(shè)必將迎來更大的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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　　以新思路新舉措大力推進重點工程建設(shè)

　　中共湖南省委副書記、常務(wù)副省長 于幼軍

　　重點工程建設(shè)投資大，涉及面廣，對地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的支持作用和拉動效力大，是加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，我們要抓住黨中央、國務(wù)院提出實施中部崛起戰(zhàn)略的有利機遇加快發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞我省的“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，堅持“集中力量辦大事”的方針，大力推進我省重點工程建設(shè)。

　　一、以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新重點建設(shè)發(fā)展思路

　　重點建設(shè)在不同歷史時期的任務(wù)及所要解決的問題有所區(qū)別。面對日趨繁重而又緊迫的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，我省一定要在科學發(fā)展觀的指導下，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，創(chuàng)新重點建設(shè)發(fā)展思路，以加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。

　　優(yōu)先發(fā)展工業(yè)制造業(yè)重大項目，加快工業(yè)化進程。貫徹落實新的科學發(fā)展觀要與地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段緊密結(jié)合起來。從我省的實際情況出發(fā)，當務(wù)之急是要加快經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化為核心推進“三化”戰(zhàn)略的實施，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展工業(yè)制造業(yè)為龍頭，帶動各方面建設(shè)和其它事業(yè)的全面發(fā)展。因為，我省和全國一樣，已處于工業(yè)化中進階段。這一階段的歷史任務(wù)就是加快推進工業(yè)化進程，在“三化”戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物，都要取決于工業(yè)化的進程與水平。在一個地區(qū)的發(fā)展中，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，才能擴大經(jīng)濟規(guī)模、增強經(jīng)濟實力，才能提供財政收入、增加群眾收入和就業(yè)機會。從我省的省情來看，工業(yè)制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點。為此，要進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和項目結(jié)構(gòu)，當前和今后重點工程和重大建設(shè)項目安排中，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化，尤其是制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。按照走新型工業(yè)化道路的要求，集中力量做大做強裝備制造、鋼鐵有色、新材料、生物醫(yī)藥、林紙一體、石油化工、建筑材料、食品加工、卷煙等支柱產(chǎn)業(yè)，積極支持重點技術(shù)改造、工業(yè)招商引資、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目。通過產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，使我省形成一批有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而壯大經(jīng)濟總量，擴充經(jīng)濟實力，增強經(jīng)濟競爭力。

　　著眼經(jīng)濟社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，完善重點工程布局。要發(fā)揮政府重點建設(shè)投資對社會投資的引導作用，將更多的資源聚集到經(jīng)濟社會發(fā)展中重要而又薄弱的環(huán)節(jié)中來，集中力量抓好一批事關(guān)全省大局和長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，消除基礎(chǔ)設(shè)施滯后對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成的“瓶頸”制約。具體而言，就是要抓好以防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)環(huán)境為重點的水利和生態(tài)建設(shè)，以提高鐵路運力、完善高速公路網(wǎng)絡(luò)、改造縣鄉(xiāng)公路為重點的交通建設(shè)，以保障電力供給、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點的能源建設(shè)，以擴容提質(zhì)、改善人居環(huán)境為重點的城市建設(shè)，以通訊工程和電子政務(wù)為重點的信息化建設(shè)，從而逐步提高我省基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。與此同時，要高度重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，量力而行而又盡力而為安排重點工程項目，加大投入力度。

　　堅持以人為本，正確處理加快重點工程建設(shè)與依法依政策辦事、維護群眾切身利益的關(guān)系。以人為本，維護人民群眾利益是我們一切事業(yè)的宗旨，重點工程建設(shè)有利于增強地區(qū)經(jīng)濟實力，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民的生活水平，因此，抓重點建設(shè)和堅持群眾利益具有本質(zhì)的統(tǒng)一。在重點工程建設(shè)的全過程，要自覺堅持以人民群眾利益為根本出發(fā)點和歸宿，在征用土地、房屋拆遷等具體工作中，一定要嚴格依照國家有關(guān)法律規(guī)定、落實有關(guān)政策規(guī)定，積極做好群眾的思想教育工作，保證征地拆遷補償資金及時足額到位，爭取群眾的理解和支持。同時，為加快重點工程建設(shè)進度，要從提高服務(wù)質(zhì)量、講究服務(wù)效率、改善建設(shè)環(huán)境入手，在依法依規(guī)行政，保證工程質(zhì)量和安全的前提下，切實加快重點工程的論證審批和建設(shè)進度，這不僅是提高項目效益的需要，更是樹立高效、誠信政府形象的需要。總之，重點工程建設(shè)既要依法依政策進行，切實維護人民群眾的利益，又要努力提高效率、加快進度，做到兩者的有機統(tǒng)一。

　　二、理順投資者、建設(shè)者、管理者和經(jīng)營者的關(guān)系，創(chuàng)新重點建設(shè)管理體制、機制與方式

　　投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營是重點工程建設(shè)的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四者運作順暢，是重點工程成功的保障。理順四者關(guān)系，關(guān)鍵在于要按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，加快管理體制改革，形成“投、建、管、用”適當分離、各負其責的管理體制。

　　要明確和落實產(chǎn)權(quán)，增強投資者和產(chǎn)權(quán)所有者的責任意識。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確重點建設(shè)的出資人。要突出抓好重點建設(shè)項目中國有資產(chǎn)的管理。國有投資的責任主體應(yīng)該是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來、由政府授權(quán)的專業(yè)性投資管理公司，它要對重點工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期和建成后國有資產(chǎn)的保值增值負責。政府有關(guān)部門對其行使監(jiān)督權(quán)，授權(quán)中介組織對其進行審計和考核。建設(shè)主體、經(jīng)營使用主體應(yīng)在市場上通過公平競爭的招投標機制產(chǎn)生，選擇資信好、實力雄厚、經(jīng)營管理水平高的專業(yè)性公司承擔，對投資及產(chǎn)權(quán)主體負責。

　　要轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府對重點建設(shè)的管理方式。要實行政資分開、政企分開，使政府從微觀管理更多地轉(zhuǎn)向宏觀管理。政府要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和國家有關(guān)法規(guī)政策，強化重點建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的科學決策。嚴把可行性論證關(guān)、專家審查關(guān)和立項關(guān)，并按照“高起點、重環(huán)境、適度超前”的原則嚴把重點工程準入關(guān)，科學決策，保證重點項目切實可行。各級政府和有關(guān)部門要千方百計優(yōu)化重點建設(shè)環(huán)境，提高行政效率，規(guī)范市場行為，維護建設(shè)秩序。要以務(wù)實的態(tài)度做好服務(wù)工作，辦事要方便快捷，協(xié)調(diào)要客觀公正，特別要抓好省政府制定的重點工程有關(guān)政策的落實。要整合政府有關(guān)部門在重點建設(shè)方面的管理職能和權(quán)限，避免政出多門、多頭管理、推諉低效的現(xiàn)象。政府職能部門、業(yè)主和其它參與重點建設(shè)的單位，都要硬化管理措施，細化管理環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，提高管理效益，努力杜絕權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量。作為承擔省人民政府管理重點建設(shè)項目日常工作的省重點工程建設(shè)辦公室，要進一步明確和加強管理職能，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、溝通橋梁的作用；要加強調(diào)查研究，當好省政府管理重點工程的參謀和助手；要加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府和專家之間、政府和項目之間、政府和群眾之間的良性互動，提高行政效能。

　　要以提高工程質(zhì)量和資金使用效益為重點，強化重點建設(shè)的約束機制與激勵機制。要建立健全重點項目建設(shè)的管理制度，嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，全面落實業(yè)主對重點工程建設(shè)管理的責任；堅持工程質(zhì)量追溯制度，強化全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質(zhì)量保證體系，質(zhì)量出現(xiàn)問題終身追究；推進重點項目管理信息化，建立和完善重點項目后評價機制，提高工作效率和質(zhì)量。要完善約束機制，對重點項目建設(shè)實行內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)管。在內(nèi)部監(jiān)管上，作為業(yè)主的投資管理公司要注重投資效益，管好用好重點項目建設(shè)資金，堵塞各種漏洞，高度關(guān)注工程質(zhì)量和安全，有效防止安全事故和豆腐渣工程的產(chǎn)生；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位都要按照各自的職責，切實承擔起保障重點建設(shè)項目的質(zhì)量和安全責任。在外部監(jiān)管上，要整合有關(guān)方面對重點工程建設(shè)的監(jiān)管職能，使各方分工合作，形成合力，對重點建設(shè)既要監(jiān)管到位，又要避免重復無效的交叉檢查，影響工程進度，增加業(yè)主和施工企業(yè)的負擔。要建立和完善獎罰分明的激懲機制，促使業(yè)主和參建單位從各個環(huán)節(jié)和工序加強、完善對建設(shè)資金和工程質(zhì)量安全的監(jiān)控管理。對因管理不善、弄虛作假，造成重點工程投資超預算、工期延誤、質(zhì)量低劣、損失浪費或安全事故者，依法依紀查處。

　　三、改革重點建設(shè)投融資體制，優(yōu)化重點建設(shè)投資環(huán)境

　　資金是重點工程建設(shè)的血液。目前，我省重點建設(shè)總投資的一半是政府籌措的，過分依賴政府投資，不僅不能充分發(fā)揮政府投資的引導作用，而且也制約了我省重點建設(shè)發(fā)展進度。要實現(xiàn)我省重點建設(shè)的跨越式發(fā)展，必須完善“政府投資、社會融資、利用外資”的投融資體制，形成“政府引導、市場運作、多方投入”的投融資格局，擴大增量，盤活存量，廣開融資渠道，創(chuàng)造良好的重點建設(shè)的投資環(huán)境，不斷培育、拓展和壯大重點建設(shè)動力之源。

　　開辟多元化的投融資渠道。要積極推動重點建設(shè)項目進入資本市場。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和我省經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，資本市場對于重點建設(shè)融資將發(fā)揮越來越重要的作用。重點工程從資本市場融資并不斷擴大份額，不僅可以加快重點建設(shè)的步伐，也可以激活資本市場，促進資本市場的繁榮，兩者可以互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點項目進入資本市場的主要途徑包括：公開發(fā)行股票、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等；爭取銀團貸款、融資租賃、財務(wù)顧問等多種銀行業(yè)務(wù)方式支持；鼓勵和促進保險資金間接投資；申請使用國內(nèi)外貸款；推薦給上市公司融資等。要繼續(xù)加大重點建設(shè)項目招商引資力度。破除“肥水不流外人田”的錯誤觀念，下決心把本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的項目拿出去招商引資，加快建設(shè)發(fā)展速度。重大項目招商引資去年以來有了較大進展。2003年10月，我省在深圳舉辦的“湖南投資貿(mào)易洽談會”上，與省外企業(yè)簽訂了7條高速公路特許經(jīng)營合同或協(xié)議，引進外資總額146億元，為湖南的重點建設(shè)注入了新的生機與活力。在今年10月的“湘洽會”上，重點建設(shè)項目的招商引資也收獲甚豐。今后要繼續(xù)加大招商引資力度，進一步開放投資領(lǐng)域，多推出一些有穩(wěn)定收益、對投資者有較大吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施項目和經(jīng)營性的公益事業(yè)項目，不斷提高招商引資的廣度和深度。要抓住目前國內(nèi)外經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移的機遇，吸引更多跨國公司、東南沿海優(yōu)勢企業(yè)來湘投資工業(yè)制造業(yè)項目，帶動形成一批有競爭力的優(yōu)勢行業(yè)。要創(chuàng)新招商引資的方式，采取產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營以及資產(chǎn)并購，股權(quán)、債權(quán)拍賣等多種合作形式。要進一步加快產(chǎn)權(quán)制度改革，把產(chǎn)權(quán)主體多元化的改革和重點工程的招商引資結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，促使產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　優(yōu)化重大項目建設(shè)的投資環(huán)境。要研究制定支持重點建設(shè)的相關(guān)政策，如注入資本金、貸款貼息、地價優(yōu)惠、稅費優(yōu)惠、特別服務(wù)等，在政策上重點支持重大項目，優(yōu)先發(fā)展。要建設(shè)誠信、法治的政府，熱忱服務(wù)，誠信經(jīng)營，抓好重點項目的跟蹤落實工作，讓進入重點建設(shè)投資領(lǐng)域的各類投資者和合作伙伴“進得來、留得住、發(fā)展好”，確保投資者的合法利益。遵循世貿(mào)組織通行的國際慣例，實行非歧視原則、公平競爭原則及透明度原則等，對外資、社會資本實行與國有資本同等的國民待遇。要認真落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進一步放寬重點建設(shè)的投資領(lǐng)域，鼓勵跨國公司、戰(zhàn)略投資者進入法律法規(guī)未禁入的所有建設(shè)領(lǐng)域和行業(yè)，降低其進入重點工程的門檻。減少行政干預，尊重企業(yè)的投資決策權(quán)，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的重點項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。要進一步理順公共產(chǎn)品價格，鼓勵和引導外資和民營資本參與經(jīng)營重點項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性的公益事業(yè)項目建設(shè)。

　　重點建設(shè)是集中優(yōu)勢資源、構(gòu)筑經(jīng)濟棟梁的宏大工程。我們在全面建設(shè)小康社會的征程中，要在科學發(fā)展觀的指引下，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革管理體制，拓展融資渠道，更新服務(wù)理念，為重點建設(shè)注入新的生機和活力，為湖南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展譜寫更輝煌的篇章。

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　　把握客觀必然性 大力加強重點工程建設(shè)

　　湖南省建設(shè)廳副廳長、省重點工程建設(shè)辦公室主任 王智光

　　善于抓住和解決主要矛盾，實現(xiàn)重點突破，是一個具有普遍哲學意義的重要方法。運用這一方法，指導全面建設(shè)小康社會，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，大力加強重點工程建設(shè)。

　　我們所說的重點工程建設(shè)，是指國家在不同時期，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局需要出發(fā)，根據(jù)國力可能確定的骨干工程建設(shè)。重點建設(shè)項目的特點是，以政府為主導，對滿足社會需要起重大作用，同時又影響全局發(fā)展，這樣的建設(shè)項目一般都是關(guān)系國計民生且處于薄弱環(huán)節(jié)，必須在投資和政策上給予重點傾斜。從我國和我省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需要來看，能夠被確定為重點工程的建設(shè)項目主要來自六個方面：一是對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與技改項目；二是高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進步的高新技術(shù)項目；三是對全國經(jīng)濟發(fā)展或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的跨地區(qū)、跨行業(yè)項目；四是對社會發(fā)展有重大影響的社會公益性及公共服務(wù)性項目；五是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的項目；六是有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。

　　在計劃經(jīng)濟時期，重點工程建設(shè)被當作實現(xiàn)國家計劃的一個重要手段，發(fā)揮過積極作用。經(jīng)過20多年的改革，計劃經(jīng)濟體制已為社會主義市場經(jīng)濟體制所取代，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，政府職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟社會生活和事務(wù)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由過去的計劃管理、微觀管理轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)。在這樣的新形勢下，有的人便產(chǎn)生了疑問：還要不要政府出面組織重點工程建設(shè)?有的人甚至把重點工程建設(shè)視為計劃經(jīng)濟的尾巴而予以否定。因此，要進一步加強重點工程建設(shè)，就有必要深刻認識加強重點工程建設(shè)的客觀必然性。因為重點工程建設(shè)投入大、影響遠，從項目的確定、資金的籌集，到項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和交付使用等環(huán)節(jié)，涉及到政府的許多部門和社會的方方面面，如果沒有統(tǒng)一的認識，重點工程建設(shè)就會寸步難行。

　　重點工程建設(shè)的必要性不是存在于人們的主觀意識和愿望，而是來自經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是一種客觀必然性。

　　1、加強重點工程建設(shè)，是加強國家宏觀調(diào)控，彌補市場機制缺陷，滿足社會需要的重要手段。

　　市場經(jīng)濟是市場在資源的配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟形態(tài)，價值規(guī)律就像一只看不見的手一樣調(diào)節(jié)著生產(chǎn)、流通和分配，企業(yè)和消費者等市場主體為了追求自身利益的最大化，總是根據(jù)市場價格的變化來決定自己的行為，力求以盡可能少的消耗獲取最大的利益。在市場機制的作用下，利益驅(qū)動和自由競爭形成的強勁動力，以及市場決策的靈活性和充分的信息資源極大地調(diào)動了人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，以提高資源配置的合理性和效率，力求利益的最大化，從而最終使整個社會的經(jīng)濟利益最大化。這是市場經(jīng)濟能夠不斷促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的原因和魅力所在。

　　但是，市場經(jīng)濟并不是完美無缺的經(jīng)濟，由于市場經(jīng)濟的主體是千千萬萬個獨立的企業(yè)和消費者，他們都是從自身微觀經(jīng)濟單位出發(fā)來進行經(jīng)濟抉擇的，這就使市場經(jīng)濟必然帶有自發(fā)性和一定的盲目性，不可能自動的實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和平衡。自發(fā)運行的市場必然會導致壟斷，從而導致市場競爭機制的扭曲，使市場調(diào)節(jié)的功能減弱甚至消失。特別對于自然性壟斷行業(yè)如鐵路、郵電、電力等公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門，由于缺少市場競爭對手，價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用本來就脆弱，僅靠市場機制是不可能實現(xiàn)資源的合理、有效配置的。對于涉及社會公共利益和長遠利益的公共設(shè)施、環(huán)境保護、文化科學教育及暫時沒有贏利或只有微利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場機制是無力組織與實現(xiàn)的。更有甚者，有的經(jīng)濟單位為追求自身利益最大化，還可能造成破壞生態(tài)環(huán)境的后果。在無情的市場競爭中，在優(yōu)勝劣汰、適者生存的鐵律作用下，市場機制雖然能在微觀范圍內(nèi)使資源得到充分的利用和有效配置，卻難以在社會范圍內(nèi)完全實現(xiàn)社會的公平分配。這就表明，在市場經(jīng)濟中既要發(fā)揮看不見的手在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控這只看得見的手對于資源有效配置的導向作用和保證作用。如何使國家的宏觀調(diào)控既不要把手伸得過長，避免阻礙和破壞市場機制的基礎(chǔ)性作用，又能彌補市場機制的局限性?一個有效的手段就在政府的主導下，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局需要出發(fā)，重點建設(shè)一些對于滿足社會需要起重大作用的項目，作為重點來建設(shè)，確保其按時、按質(zhì)建成并發(fā)揮效益。

　　2、加強重點工程建設(shè)，是克服經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)社會福利最大化的重要途徑。

　　注重在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織重點建設(shè)的必然性，在于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊重要性和公共特征。一方面，包括交通、能源、水利、郵電通信、生態(tài)環(huán)境、原材料工業(yè)和公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支持和推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要部門，對它們進行持續(xù)大規(guī)模的先行投入是保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，對于一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟起飛起著關(guān)鍵性的作用。另一方面，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，具有公共性、排他性和不可分割的特性，如果將其進行分散投資經(jīng)營、分割使用，不但成本過高，而且極易出現(xiàn)浪費、污染等影響可持續(xù)發(fā)展的問題。比如說道路，一個人投資建設(shè)使用所獲得的效用是有限的，由政府代表公眾將公共資源集中起來，配置到重點項目的建設(shè)上去，建成后作為公共產(chǎn)品以公平的價格提供給公眾使用，這樣就可以有效地利用資源，實現(xiàn)社會福利的最大化。同時，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、投資大、風險高，產(chǎn)品和服務(wù)的價格受到一定的限制，一般的投資商缺少投資的欲望和實力。因此，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)無法將基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需要的人力、物力、財力足夠地集中到其中。這就要求政府進行宏觀調(diào)控，通過重點項目的促進與保障手段，引導資源向國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸積聚，優(yōu)化社會資源配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，湖南還處于工業(yè)化中期的初始階段，投資仍然是推動經(jīng)濟增長的主導力量，在具有巨大帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇重點項目進行重點投資和建設(shè)，對突破瓶頸制約、改善整體投資環(huán)境尤其具有重大的現(xiàn)實意義。

　　3、加強重點工程建設(shè)，是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大內(nèi)需的客觀要求。

　　對于現(xiàn)階段的湖南來說，貫徹“三個代表”重要思想，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，最重要的任務(wù)是抓住調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這根主線，大力推進工業(yè)化。為此，切忌思路不清，盲目發(fā)展，必須因地制宜，有所為，有所不為，通過組織重點工程建設(shè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的重點突破。在我省財力物力有限的條件下，企圖以齊頭并進的方式實現(xiàn)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的平衡增長，是既不可能也是有害的，必然造成沒有市場的“大路貨”越來越多，重復建設(shè)、投資效益低下的問題突出。只有站在宏觀調(diào)控的位置上，突破地方、部門和行業(yè)的狹隘眼光和利益局限，從現(xiàn)實的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，以全球視野、戰(zhàn)略眼光審時度勢，把握全國乃至全球經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的趨勢，確定戰(zhàn)略重點，進行重點建設(shè)，才可能迅速地實現(xiàn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和其它主導產(chǎn)業(yè)集中，把它們做強做大，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并通過資金等生產(chǎn)要素的流動和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，帶動眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套項目的發(fā)展，使整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整收到調(diào)優(yōu)調(diào)強的功效。

　　重點項目建設(shè)一般都具有規(guī)模大、投資大的特點。以九五期間為例，我省共組織以水利、交通、能源、通訊及原材料為主的重點建設(shè)項目77個，完成投資905億元，占這期間全社會固定資產(chǎn)投資的四分之一。如此大規(guī)模、持續(xù)不斷地資金投入，對于刺激消費、增加國內(nèi)有效需求產(chǎn)生了極大的拉動作用。按照一般規(guī)律，投資的40%轉(zhuǎn)化為消費。據(jù)此測算，“九五”期間重點建設(shè)投資拉動消費達362億元。如果再考慮投資的乘數(shù)效應(yīng)，其對增加消費和內(nèi)需的拉動作用就更大了。

　　4、加強重點工程建設(shè)，對于營造增長極，推動經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的重要意義。

　　根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學揭示的增長極理論，經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)在所有地方和產(chǎn)業(yè)，而是以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極，增長極通過不同的渠道向外擴散和輻射，不僅使自身規(guī)模迅速增大，而且?guī)訁^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。增長極的形成有兩條途徑：一是在市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用下，使資金、技術(shù)、勞動力等資源向發(fā)展條件較好的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚而形成增長極。二是在政府的引導和調(diào)控下，通過中長期發(fā)展規(guī)劃和重點項目建設(shè)，主動建立增長極。國內(nèi)外的實踐表明，通過市場的自發(fā)作用形成增長極，是一個緩慢的過程，且具有不確定性。而在政府的引導和調(diào)控下，則可以促使各種要素迅速地向特定區(qū)域、特定行業(yè)和項目集聚，形成經(jīng)濟增長極。重點項目建設(shè)，正是政府主動發(fā)揮調(diào)控作用，加強要素集聚，營造增長極的有效手段。自20世紀30年代初發(fā)生震撼世界的大危機以來，美國、英國、法國、意大利、日本等主要資本主義國家，都紛紛采取了國家干預、開展大規(guī)模公共工程建設(shè)的政策，實際上把實施重點工程建設(shè)當作了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、克服經(jīng)濟危機的重要手段。20世紀50年代，北海道曾是日本偏僻、落后的地區(qū)之一，出于資源開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，日本制定了北海道開發(fā)法，規(guī)定中央政府和北海道地方政府承擔規(guī)劃、投資、開發(fā)、組織重點工程建設(shè)的責任。他們在半個世紀里先后實施了一大批重點工程建設(shè)，迅速地把北海道營造成了強大的經(jīng)濟增長極，促進了區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)在那里的人均收入水平接近東京等日本中心地帶的最高水平。

　　20世紀80年代末、90年代初我國在上海浦東開發(fā)初期，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定了一大批重點工程項目，正是這些重點工程的建設(shè)，迅速改善了浦東的投資、發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外的大公司、大財團，使浦東成為了我國乃至全世界最具活力的經(jīng)濟增長極。

　　因此，發(fā)揮政府調(diào)控這只看得見的手的作用，組織重點項目建設(shè)，是加快經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律要求。無論是資本主義國家，還是社會主義中國都不能例外。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的湖南來說，選準重點項目，集中有限的人力、財力、物力，實行重點突破，營造一批具有較大乘數(shù)作用的經(jīng)濟增長極，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展，尤其具有特殊的重要意義。

　　綜上所述，加強重點工程建設(shè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，增進社會利益、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要手段和途徑。那種認為搞市場經(jīng)濟了，抓重點建設(shè)的辦法過時了的看法是片面的、不符合實際的、也是有害的。重點建設(shè)仍然是我們抓經(jīng)濟建設(shè)的一個法寶，不僅不能棄之不用，而且要充分認識到重點工程建設(shè)的必要性和重要性，堅定加快重點工程建設(shè)不動搖，促進我省經(jīng)濟社會的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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　　湖南重點工程建設(shè)50年概述

　　重點工程建設(shè)是指在各個歷史時期，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局需要出發(fā)，對確定的重點行業(yè)和骨干項目所進行的大型投資和建設(shè)活動。2003年是湖南重點工程建設(shè)50年。50年來，省委、省政府按照國家建設(shè)的需要和統(tǒng)一部署，緊緊圍繞每一時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合湖南實際，制定計劃，設(shè)計項目，堅持“集中力量辦大事，握緊拳頭保重點”的方針，狠抓重點工程建設(shè)，我省重點工程建設(shè)風雨兼程，高歌奮進，既取得了輝煌成就，又為重點工程建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　一、 建設(shè)概況

　　湖南在歷經(jīng)3年的新民主主義建設(shè)、國民經(jīng)濟得到恢復后，從1953年開始執(zhí)行黨的過渡時期總路線，與全國其他各省市一樣進入了大規(guī)模的有組織有計劃的國民經(jīng)濟建設(shè)階段。重點工程建設(shè)成為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的主軸。

　　(一)“一五”計劃期間(1953—1957)

　　逐步實現(xiàn)工業(yè)化，是中國這樣一個落后的農(nóng)業(yè)國的歷史性任務(wù)，需要長時期的不懈努力。

　　“一五”期間，國家確定經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)就是建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)，相應(yīng)地發(fā)展交通運輸、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)人才。根據(jù)這一方針，國家確定了蘇聯(lián)援建的156項骨干工程和694個限額以上的大中型項目作為工業(yè)重點建設(shè)的內(nèi)容。其中下達給湖南的，屬156項重點項目之列有株洲硬質(zhì)合金廠、湘江機器廠、株洲電廠、株洲洗煤廠、湘潭電機廠、桃林鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦等7個，屬694個限額以上的大中型工礦企業(yè)有湘潭易家灣殺蟲劑制造廠、湖南農(nóng)藥廠、衡陽化工廠、長沙機床廠、湘潭棉紡織廠、株洲苧麻紡織廠、衡陽礦山機械廠、鯉魚江電廠、湘潭下攝司電廠、湘潭電線廠、株洲冶煉廠等38個(煤炭3個、電力4個、冶金11個、機械9個、化工3個、輕工6個、紡織2個)。它們與湘潭湘江鐵路大橋、衡陽湘江公鐵路大橋、株洲—易家灣公路、株洲鐵路樞紐站、長沙有色金屬專科學校、南縣大通湖農(nóng)場、洞庭湖堤垸整修等22個屬國家限額以上的交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的重點建設(shè)項目一道，構(gòu)成了這一時期重點工程建設(shè)的全部內(nèi)容。

　　這一時期建成和部分建成投產(chǎn)的重點工程項目24項，完成投資3.18億元，占全省基本建設(shè)投資10.41億元的30.6%。這些重點工程項目的建設(shè)，有力地推動了我省工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，奏響了湖南工業(yè)化進程的序曲。同時，它們大部分集中在鐵路沿線的株洲、湘潭和衡陽等城鎮(zhèn)及其附近，使這些地區(qū)的面貌發(fā)生了較大的變化。湘潭的下攝司，經(jīng)過“一五”重點建設(shè)，擁有了全國聞名的湘潭電機廠、湘潭電纜廠、湘潭電廠等大型企業(yè)，還有為國家培養(yǎng)電工人才的湘潭電機制造學校和中央機電工業(yè)部門的干部學校，被譽為“電工之城”。

　　“一五”期間湖南重點工程建設(shè)的重中之重就是對洞庭湖的大治理。1954年夏，洞庭湖區(qū)遭受近百年罕見的特大洪災(zāi)，84%的耕地被淹，多數(shù)堤垸潰決，60%以上的農(nóng)民受災(zāi)，損失慘重。省委、省政府決定重修洞庭湖，并把西洞庭湖、南洞庭湖和大通湖范圍內(nèi)的重點堤垸和蓄洪墾區(qū)列為重點工程。1954年10月初，省委、省政府和省軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于洞庭湖堤垸修復工程動員令》，常德、益陽、岳陽、長沙、湘潭等地幾十個縣的85萬農(nóng)民和工人、解放軍、干部、技術(shù)人員從全省各地奔赴工地，70多萬噸物資，從全省各地和北京、天津、吉林、遼寧、上海、浙江、廣東、廣西、四川、貴州等省市、自治區(qū)運抵施工現(xiàn)場。為加強領(lǐng)導，省里成立了洞庭湖堤垸修復工程委員會，省長程潛任主任，副省長周小舟、夏如愛和省軍區(qū)政委晏福生等任副主任。12月1日治理工程全面啟動。這次治理工程浩大，困難重重，開工不久，即遇上了20多年未見的寒流和七八級大風襲擊，氣溫下降到零下8度。治湖大軍在凜冽的寒風冰河上搭橋取土，在碎冰刺腳的泥坑里清淤筑堤。1955年入春以后，洞庭湖區(qū)陰雨連綿，有時還刮起七八級大風，加上滂沱大雨，湖面上掀起滔滔巨浪。為了與天爭時，與水搶土，成千上萬的民工“抓晴天，搶雨天，麻風細雨當好天”，頂著風雨車水排漬，挑土上堤，有時還跳進齊胸深的水里，組成人堤，擋住風浪對大堤的襲擊，工程建設(shè)場面蔚為壯觀，成為湖南重點工程建設(shè)史上波瀾壯闊的一頁。到1955年4月15日，洞庭湖整修工程勝利竣工。1955年10月，省委又作出《關(guān)于1955年洞庭湖堤垸整修工程的決定》，參加的民工、干部達20多萬人。通過兩次治理，大大減輕了湘、資、沅、澧四水尾閭水系的干擾，擴大蓄洪量62.6億立方米，縮短堤線950公里，使20多個零星小垸合并為沅澧、沅南兩個防洪大圈，沅澧二水各自形成獨立的入湖洪道，大大增強了洞庭湖堤身的抗洪能力，減輕了洪澇災(zāi)害的威脅。在進行洞庭湖治理的同時，省委、省政府把大通湖農(nóng)場的擴建和西洞庭農(nóng)場、漢壽西湖農(nóng)場的創(chuàng)建作為我省農(nóng)業(yè)重點工程配套進行建設(shè)，從而形成了我省3個大國營農(nóng)場，其中大通湖農(nóng)場和西洞庭農(nóng)場成為我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的基地。

　　在全省軍民乃至全國各地支援湖南重點工程建設(shè)的同時，湖南人民也無私地支援著全國社會主義工業(yè)建設(shè)。50年代中期，我省成立了支援重點工程建設(shè)委員會，負責組織和協(xié)調(diào)對省內(nèi)外重點工程建設(shè)的支援工作。湖南是農(nóng)業(yè)大省，對全國貢獻最著的當為農(nóng)產(chǎn)品，而3個大國營農(nóng)場所生產(chǎn)的糧食、棉花、大豆和油料，成為湖南支援全國工業(yè)建設(shè)的重要物資，他們堅持“先外后內(nèi)”和“好糧外調(diào)”的原則，對整個“一五”期間湖南向外省調(diào)出糧食51億余斤(其中供出口的大米70萬噸)做出了重要貢獻。湖南重點建設(shè)的工礦企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，也源源不斷地支援著國家重點建設(shè)工程。如長沙機床廠制造的各種插床、拉床、刨床等，支援了華中和本溪鋼鐵公司以及第一汽車制造廠等企業(yè)；衡陽礦山機械廠制造的200多種礦山機械，支援了華中地區(qū)各有色金屬礦山建設(shè)；湘潭電機廠制造的400種電機，供應(yīng)了鞍鋼、一汽、撫順煤礦、玉門油礦以及內(nèi)蒙、新疆等地的企業(yè)；資興、楊梅山生產(chǎn)的原煤、焦炭，供應(yīng)了華中鋼鐵公司、中南各有色冶煉廠和粵漢鐵路等單位。

　　“一五”時期是湖南重點工程建設(shè)開局階段，總的態(tài)勢是好的，它抓住了“工業(yè)化”這個主導方向，兼顧了農(nóng)林、水利、交通、能源、文化教育、衛(wèi)生等各個方面，項目的安排比較科學合理。同時，這一時期的重點建設(shè)比較注重采用先進技術(shù)和設(shè)備。尤其是工業(yè)建設(shè)，無論是新建還是擴建、改建的項目，都注重采用比較先進的技術(shù)設(shè)備，科技和機械化的含量都比較高，如我省7個蘇聯(lián)援助的重點項目，一些技術(shù)和設(shè)備引進蘇聯(lián)、瑞士、捷克、美國等國在當時世界具有先進水平的技術(shù)和產(chǎn)品。這一時期，我省的工廠、礦山和機械化程度迅速提高，1956年與1952年相比，國營和地方國營企業(yè)動力機械總能力增加了1.6倍，金屬切削設(shè)備增加了63%，一些重點建設(shè)的礦山實現(xiàn)了機械化和半機械化。

　　(二)“二五”大躍進期間(1958—1960)

　　“一五”計劃在1957年提前1年勝利完成，大大激發(fā)了全省人民對社會主義事業(yè)的建設(shè)熱情，加上1957年9月中央八屆三中全會對“反冒進”的錯誤批判、11月13日《人民日報》發(fā)出“在生產(chǎn)建設(shè)上來一個大躍進”的號召和1958年1月中共中央南寧會議不切實際地提出“苦戰(zhàn)三年使全國大部分地區(qū)改變落后面貌”要求，在這種急于求成的氛圍中，湖南生產(chǎn)建設(shè)的“大躍進”運動以排山倒海的勢頭開展起來。這一時期，湖南的重點工程建設(shè)主要集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上。農(nóng)業(yè)建設(shè)重點放在水利，工業(yè)建設(shè)重點放在鋼鐵和支農(nóng)工業(yè)上。

　　為了實現(xiàn)以糧食為中心的農(nóng)業(yè)大躍進，我省重點工程建設(shè)在華容錢糧湖圍墾、湘陰汨羅江圍墾兩大農(nóng)場外，主要致力于興修水利。這一時期我省重點興建了雙牌、官莊、黃材、黃石、王家廠、酒埠江、水府廟、白馬寺、柘溪等9座大中型水庫，它們的蓄水量都達到1億立方米以上，其中水府廟、黃石、雙牌3個水庫的蓄水量都超過5億立方米以上，改寫了湖南1958年前沒有大中型水庫的歷史。盡管這一時期全省還興建了60多個中型水庫，39700個小型水庫，但這9個水庫修建后的蓄水量占了此時期新增蓄水量的13。如此大規(guī)模的建設(shè)工程在極少大型水利施工機械的條件下，幾乎全靠農(nóng)民用鋤頭扁擔和竹箕挑土完成。幾百萬的農(nóng)民、干部和技術(shù)人員懷著追求幸福生活的強烈愿望忘我地奮戰(zhàn)在建設(shè)工地。當年留下的一首民歌從側(cè)面記錄下了廣大人民群眾在重點工程建設(shè)工地上挑燈夜戰(zhàn)的場景：萬把鋤頭萬顆星，萬顆星星當明燈，萬滴汗珠濕透土，萬代幸福扎下根。事實上，興建這9座水庫對湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有長期的重要意義。但是，如此“大干”水利，既超出了民力、財力的承受能力，又留下了許多質(zhì)量“隱患”。

　　在農(nóng)業(yè)“大躍進”的同時，工業(yè)包括支農(nóng)工業(yè)的“大躍進”也同步開展。1958年3月，省委召開工業(yè)交通會議，根據(jù)“大躍進”的要求，規(guī)劃5年內(nèi)建成農(nóng)業(yè)機械網(wǎng)、修配網(wǎng)、化學肥料網(wǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工網(wǎng)、電力網(wǎng)、煤炭網(wǎng)、交通運輸網(wǎng)，形成一個支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)體系以推進農(nóng)業(yè)機械化。因此，一大批支農(nóng)工業(yè)重點工程和其他工業(yè)項目應(yīng)運而生，如湖南農(nóng)業(yè)機械廠、新化湖南農(nóng)村小型水力發(fā)電設(shè)備廠、衡陽建湘機械廠、湖南拖拉機廠以及株洲化工廠、株洲車輛工廠、長沙汽車電器廠、湘鄉(xiāng)鋁廠、湘東鎢礦等。

　　1958年8月下旬，中共中央北戴河會議提出全年產(chǎn)鋼1070萬噸的指標，要求將它作為壓倒一切的政治任務(wù)來完成。根據(jù)中央這一決策，湖南各級黨委由書記親自掛帥，掀起了全省性的大煉鋼鐵群眾運動。凡是生產(chǎn)鋼鐵的工程不分大小優(yōu)劣土洋紛紛上馬，生產(chǎn)出來的鋼鐵大部分無法使用，造成了人力、物力的巨大浪費。但重點建設(shè)的幾個項目使我省鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了較大的發(fā)展。湘潭鋼鐵廠用兩年時間建成了制品車間，1960年通過技改工程，建成當時世界先進水平的線材軋機車間，形成20萬噸軋材能力。它和與之同時建設(shè)的漣源鋼鐵廠、冷水江鐵廠、湖南鐵合金廠等重點工程，一道構(gòu)建起了湖南鋼鐵工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的雛形。

　　圍繞鋼鐵“大躍進”的興起和發(fā)展，與設(shè)備、原材料、能源、運輸能力等嚴重不足的矛盾日益加深，于是在全民大煉鋼鐵的同時，全省相繼掀起了以打擊為主的全民大辦地質(zhì)、大辦煤炭、大辦機械、大辦交通運輸?shù)冗\動，產(chǎn)生了一批與之相關(guān)的重點工程建設(shè)項目。它們大部分都沒有建成，造成了極大的浪費，但其中也有一部分重點工程對當時或后來的建設(shè)發(fā)揮了作用。電力建設(shè)如衡陽電廠、岳陽電廠、邵陽電廠、漣源電廠、柘溪水電站、株洲婁底110千伏輸電線；煤炭建設(shè)如資興礦務(wù)局、漣邵礦務(wù)局、寧鄉(xiāng)煤炭壩煤礦和漣源斗笠山煤礦；原材料建設(shè)如湘鄉(xiāng)水泥廠、資興水泥廠；設(shè)備制造如株洲田心機車車輛工廠等。

　　到1960年，大躍進、大煉鋼鐵、基本建設(shè)戰(zhàn)線太長造成的嚴重后果開始顯露出來，中央和湖南省委在確定重點建設(shè)時，對鋼鐵等重工業(yè)建設(shè)的指標有所下降，湖南在進行項目安排時，適當提高了農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)投資的比重，安排了綏寧林工局、會同森工局、湘陰水產(chǎn)基地、沅江漁業(yè)基地等重點建設(shè)項目。

　　總的來看，這一時期全省廣大干部群眾在重點建設(shè)中所表現(xiàn)出來的忘我勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神是極其寶貴的。但由于經(jīng)濟建設(shè)上“左”的指導思想和經(jīng)濟計劃工作的失誤，基本建設(shè)規(guī)模過大，全省3年基本建設(shè)投資高達32.99億元，比第一個五年計劃合計10.41億元還多2.1倍，但投資效果卻很差，3年平均大中型項目投產(chǎn)率只有12.0%，固定資產(chǎn)交付使用率只有60.0%，分別比1957年的84.6%和94.4%低22.6和34.4個百分點。3年間新建擴建的大中型重點項目達208個(目前有資料可查證的只有42個)，全部建成或部分建成投產(chǎn)的項目25個。這種高積累、低效率、高投入、低產(chǎn)出的建設(shè)投資，不僅影響經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，而且直接影響了人民的生活。同時由于片面強調(diào)“多、快”，忽視質(zhì)量；在“破除迷信”的口號下，亂破亂立，不尊重專家和技術(shù)人員的意見，以至在某些重點項目建設(shè)中，留下了許多質(zhì)量隱患，甚至造成重大損失。如一些大型水庫基礎(chǔ)不實，蓄水后出現(xiàn)漏水情況；個別工廠選址不當，不得不遷址重建；在武(昌)衡(陽)鐵路復線施工中，由于選線不準，結(jié)果浪費投資4000多萬；花費2000多萬建成的綏寧森工鐵路，目的是用來運木材，由于事先缺乏論證，巫水河水運正常且成本低，以至鐵路報廢，浪費巨大；在重點工程的施工中，搞“邊論證、邊設(shè)計、邊施工”，還把它作為基本建設(shè)的一條經(jīng)驗加以推廣，結(jié)果在建設(shè)中屢屢造成重大損失。

　　(三)調(diào)整時期(1961—1965)

　　3年的“大躍進”給國民經(jīng)濟造成了嚴重困難，根據(jù)中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，省委、省人委(即省人民政府)從1961年1月起停止“二五”計劃的執(zhí)行，開始對全省國民經(jīng)濟進行全面調(diào)整，按照“關(guān)、停、并、縮、退、保”原則，對基本建設(shè)規(guī)模進行了大力壓縮。3年大躍進時期合計施工項目達14881個，1961—1965年合計施工項目9626個，與“大躍進”期間相比減少了5255個。相應(yīng)地，這一時期的重點工程建設(shè)項目進行了大調(diào)整、大整頓。這期間可分兩個階段：第一個階段是1961—1962年，這一階段主要執(zhí)行“停、并、轉(zhuǎn)”的政策，對重點工程建設(shè)項目從投資規(guī)模到項目數(shù)量進行無條件地壓縮。如重點工程項目比較集中的鋼鐵工業(yè)的投資由“大躍進”時期平均每年的1.5億元降到1500萬元，機械工業(yè)由8000萬元降到900萬元。到1962年，機械行業(yè)的投資再度壓縮，只有200萬元。下馬和停建的重點工程有長沙機床廠、長沙水泵廠、長沙礦山通用機器廠、衡陽冶金機械廠等27個。1958年就開始動工修建的京廣鐵路武昌—衡陽復線被迫停工。已投資8700萬元省屬重點冶金企業(yè)漣源鋼鐵廠，也被列為“下馬”項目。當時任省委書記的李瑞山親自到中央力爭，才改為停建保養(yǎng)，基本建設(shè)全部停頓。這一時期主要保留了16個已進入掃尾階段的重點項目，而且大多是輕工業(yè)項目，如國光、界牌等瓷廠，冷水灘、城步、隆回等造紙廠，長沙、常德、郴州等卷煙廠等。第二階段是1963—1965年。這一階段雖然對重點工程建設(shè)繼續(xù)調(diào)整，但側(cè)重點放在對已建重點工程項目的充實和提高方面。如水利工程，以前雖建立了9個大型水庫，但多數(shù)沒有配套成龍，不能充分發(fā)揮效益。從1964年開始，先前建立的9座大型水庫再次被列入重點工程進行續(xù)建配套，建成了雙牌灌區(qū)、黃石灌區(qū)、青山垅灌區(qū)、大圳灌區(qū)、韶山灌區(qū)等6個大型灌區(qū)，使我省的農(nóng)業(yè)水利布局得到很大的改善。尤為引人注目的是韶山灌區(qū)工程。這項工程由周恩來總理批準，由中央財政撥款支持修建。工程于1965年7月動工，1966年6月主要工程基本完成，當年即灌田40萬畝。除灌溉外，該工程還兼有航運、防洪、養(yǎng)殖等功能。當時在湘蹲點指導工作的國務(wù)院副總理譚震林稱贊這是一項“質(zhì)量好、工效高、進度快、費用省、事故少”的好工程。對于工業(yè)，重點工程建設(shè)項目加大了對電力、煤炭、冶金、木材、建筑材料等能源和原材料工業(yè)的建設(shè)力度，1963—1965年國家對這幾個行業(yè)的投資上升到4.35億元，占同期全省工業(yè)基建投資總額的72.4%。對一批已建的重點工程項目進行了恢復建設(shè)、技術(shù)改造和掃尾投產(chǎn)，如恢復了株洲冶煉廠、衡陽冶金機械廠的建設(shè)。湘潭鋼鐵廠和漣源鋼鐵廠重新上馬并進行了技術(shù)改造，不僅使我省的鋼鐵產(chǎn)量大幅度上升，而且質(zhì)量有了提高，過去不能生產(chǎn)的電爐鋼、薄鋼板、無縫鋼管都有生產(chǎn)了。桃林鉛鋅礦、黃沙坪鉛鋅礦加快了建設(shè)速度，湘潭錳礦重新納入國家重點建設(shè)之列。此外，曾一度停建的京廣鐵路武昌—衡陽復線1965年又重新上馬，為確保質(zhì)量和工程進度，工程建設(shè)改由鐵路專業(yè)隊伍施工。

　　整個調(diào)整時期全部或部分建成投產(chǎn)40個重點工程項目中，絕大多數(shù)是在第二階段完成的，它們的建成投產(chǎn)，對當時我省經(jīng)濟的回升起到了較大的推動作用。如柘溪水電站的建成投產(chǎn)，衡陽電廠、邵陽電廠、鯉魚江電廠等的改擴建，使全省的發(fā)電裝機容量由1960年的19.06萬千瓦增加到1965年55.28萬千瓦。湖南鐵合金廠、株洲化工廠、長沙曙光電子管廠、株洲硬質(zhì)合金廠、株洲電力機車工廠、湘江機器廠擴建工程、長沙正園動力配件廠、長沙水泵廠等重點項目的相繼投產(chǎn)，使我省在汽輪發(fā)電機、水輪發(fā)電機、電動、電機車等方面的工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量得到進一步提高，品種大大增加。據(jù)統(tǒng)計，機械工業(yè)的產(chǎn)品由1957年的105個增加到1964年650多個，化學工業(yè)品種由1957年的40個增加到117個。

　　(四)“三五”“四五”計劃期間(1966—1975)

　　這10年，就重點工程建設(shè)而言，可以稱為“三線”建設(shè)時期，即強調(diào)以軍工和以備戰(zhàn)為主的經(jīng)濟建設(shè)，直到20世紀70年代初期后，才部分地轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)的建設(shè)。

　　通過20世紀60年代前期的調(diào)整，湖南的國民經(jīng)濟重新走上正軌，省委、省人委計劃爭取在“三五”時期內(nèi)基本上解決人民吃穿用的問題，計劃建設(shè)的重點項目128個。但1964年下半年國際形勢發(fā)生急劇變化。美國在越南制造北部灣事件，再次將戰(zhàn)火燒到了中國的大門口；中蘇關(guān)系又趨緊張，中國有可能面臨美、蘇兩個超級大國腹背軍事包圍。出于對當時國際形勢的估計，黨中央、國務(wù)院決定把加速后方戰(zhàn)略基地建設(shè)放到中心位置，這就是后來所說的“三線”建設(shè)。湖南西部懷化、邵陽、湘西自治州和常德、永州的一部分，被劃為國家重點建設(shè)的三線建設(shè)范圍。根據(jù)中央的方針，湖南“三五”計劃的基本方針和任務(wù)從以解決吃穿用為中心，轉(zhuǎn)變到以備戰(zhàn)為中心，集中力量建設(shè)湘西三線戰(zhàn)略基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，狠抓國防軍工、基礎(chǔ)工業(yè)，積極發(fā)展輕工業(yè)，建立一個符合湖南特點的小而全的地方經(jīng)濟體系。重點工程建設(shè)項目主要集中在生產(chǎn)常規(guī)武器的兵工廠(又稱小三線)和為三線工業(yè)配套的能源、交通、冶金、建材、輕紡、食品工業(yè)，并擬定了19個重點工程建設(shè)項目擺到湘西地區(qū)。上海等沿海地區(qū)一批企業(yè)也相繼遷入湘西。然而建設(shè)剛開始，1966年7月“文化大革命”開始了，隨著“奪權(quán)斗爭”和“全面內(nèi)戰(zhàn)”的升級，省委、省人委完全癱瘓，全省的經(jīng)濟建設(shè)基本上處于無政府狀態(tài)，重點工程建設(shè)也基本上處于停頓狀態(tài)。

　　直到1969年3月珍寶島事件發(fā)生，中央作出國際形勢有可能突然惡化的判斷，因此，一度嚴重受阻的三線建設(shè)，作為壓倒一切的中心任務(wù)再次提上工作日程。從1969年夏開始，湖南掀起了三線建設(shè)的高潮。除加快已開工修建的中南制藥廠、長嶺煉油廠等重點項目外，還先后新開工幾十個屬于國防工業(yè)的飛機制造、電子通訊、導彈和高炮制造重點項目，總投資達17億元。與此同時，國家還撥款近30億元在湖南修建了一批交通、能源等基礎(chǔ)工程和軍民合用項目。主要有1969年1月開工的金竹山火電廠、1970年開工的鳳灘水電站、湘黔鐵路、枝柳鐵路湖南段，以及湘西儀表廠、資江氮肥廠、浦沅工程機械廠、湖南印刷機械廠、湘澧鹽礦等。在各方面的大力支持下，三線建設(shè)時期的湖南重點工程建設(shè)再度出現(xiàn)了火暴的群眾性建設(shè)場面。中央和湖南省從軍隊和地方抽調(diào)大批干部，組成各種工程指揮部，加強對施工的領(lǐng)導。從全省農(nóng)村動員近200萬民工，以團、營、連、排、班的民兵建制形式，開赴湘西地區(qū)。如鐵路建設(shè)，僅參加湘黔和枝柳兩條鐵路建設(shè)的民工就多達百萬余人。不少家庭出現(xiàn)了父子、夫妻、兄弟爭上鐵路建設(shè)工地的感人情景。1970年12月京廣鐵路武昌至衡陽段復線全部貫通，投入使用。1972年10月，橫貫湖南腹部、連接大西南的交通動脈——湘黔鐵路建成并投入運營。枝柳鐵路的路基和沿線工程也同時基本完工。

　　1971年我國經(jīng)濟步入第四個五年計劃，重點工程建設(shè)的重點仍然擺在三線建設(shè)上。除繼續(xù)完成“三五”時期結(jié)轉(zhuǎn)下來的全部在建重點工程外，又投資3.7億元新上了湘東機械廠、湖南拖拉機制造廠、益陽齒輪廠、新化水泥廠、邵陽第二紡織機械廠、湖南維尼綸廠等10個大中型重點項目。

　　由于突出“備戰(zhàn)”，片面強調(diào)建立獨立的小而全的工業(yè)體系，促使各地區(qū)、各部門大搞基本建設(shè)，以致戰(zhàn)線過長，攤子過大，人力、物力、財力已難以承受，結(jié)果造成建設(shè)周期大大延長，效益越來越差的局面。如1971年要求投產(chǎn)的50個項目，實際投產(chǎn)的只有15個，部分投產(chǎn)的只有5個，占計劃的40%，留的尾巴很長。到1972年，隨著國際形勢的緩和，特別是中美關(guān)系的改善，省革委和省委調(diào)整戰(zhàn)略，強調(diào)要在人力、物力、財力上實行相對集中統(tǒng)一調(diào)度，保證重點，把主要精力放在組織各方面的力量對在建重點工程項目“打殲滅戰(zhàn)”，爭取多建成，多投產(chǎn)，發(fā)揮重點工程的效益。由此，三線建設(shè)上新項目的數(shù)量銳減，到1973年再也沒有投放新的重點項目。

　　為突出重點，確保重點工程盡快建成投產(chǎn)，1972年省基本建設(shè)領(lǐng)導小組成立了重點殲滅戰(zhàn)辦公室，以全面掌握10個重點殲滅戰(zhàn)項目(共45個項目，其中有9個小糖廠、2個大氮肥廠、21個小氮肥廠、3個電廠、4個鋼鐵廠)的進度。1973年省基本建設(shè)領(lǐng)導小組以湘革建辦字(73)第009號文件發(fā)出《關(guān)于重點工程項目匯報制度的通知》，確定每月一次(3日以前)，定期向領(lǐng)導小組辦公室匯報工程建設(shè)情況。同年8月初召開湖南省重點投產(chǎn)項目基建座談會，傳達國家建委《關(guān)于做好緩建項目工作的幾點意見》，決定緩建一批項目，將這些項目的設(shè)備材料調(diào)整到重點工程上去，以加速重點工程建設(shè)項目的建成投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益。

　　在各方面的共同努力下，三線建設(shè)時期的湖南重點工程建設(shè)取得了一定的成就，尤其是湘西地區(qū)發(fā)生了巨大變化。一批公路和鐵路的修建，結(jié)束了湘西地區(qū)大部分物資依靠肩挑、背負、馬馱的局面。湘西地區(qū)豐富的能源資源得到開發(fā)利用，漣邵礦務(wù)局各大、中型煤礦的建成，成為全省冶金、化肥和電力及生活用煤的主要供應(yīng)基地。并在湘西和湘中大地造就了懷化、冷水江、婁底等一批新型工業(yè)城市。

　　隨著一批重點項目的建成，如株洲冶煉廠電鋅工程、邵陽農(nóng)藥廠、鯉魚江電廠、株洲電廠、湘澧鹽礦、湘黔線、長沙湘江大橋、株洲鐵路樞紐、漣鋼三煉鋼、省廣播發(fā)射臺、5618廠、7812廠、7813廠、7804廠、7807廠、7809所等，對我省的經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防力量的增強發(fā)揮了重要的作用。尤其到20世紀70年代初，全省狠抓了化肥等民用工業(yè)建設(shè)，如湘江化肥廠、資江化肥廠、洞庭化肥廠、浦市磷肥廠、石門磷肥廠等，增強了我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

　　由于三線建設(shè)是在國力單薄的條件下，為應(yīng)付可能發(fā)生的外敵入侵、立足于打大仗的需要進行，建設(shè)規(guī)模大，戰(zhàn)線拉得長，選點多在偏遠的山溝，布局分散不合理，生產(chǎn)、生活設(shè)施簡陋、標準低，有些企業(yè)還建在地質(zhì)條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的地方。尤其是70年代建設(shè)的一部分三線單位，倉促上馬后又下馬，成了“半拉子”工程，如1971到1975年，計劃投產(chǎn)的項目199個，實際只完成了96個，這樣造成大量人力物力的浪費。

　　(五)“五五”計劃期間(1976—1980)

　　這一時期，湖南重點工程建設(shè)分兩個階段：

　　第一階段由1976年到1978年。這一階段，是在全省揭批“四人幫”，省委提出“一九八○年初步建成工業(yè)省、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的急于求成的方針下進行的。全省在揭批“四人幫”的同時，掀起了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)高潮，并與江蘇、江西開展省際比賽，大搞“工業(yè)學大慶”、“農(nóng)業(yè)學大寨”的群眾建設(shè)運動。全省繼續(xù)縮短基本戰(zhàn)線，實行集中力量打殲滅戰(zhàn)和保重點、保投產(chǎn)的方針，重點工程建設(shè)主要在電力、煤炭、鋼鐵、農(nóng)機(包括化肥)等4個方面拉開“會戰(zhàn)”。經(jīng)過兩年的奮戰(zhàn)，重點建設(shè)取得較大進展。從1976年到1978年，全部建成和部分投產(chǎn)的項目48個，其中全部建成的31個。電力方面主要有金竹山電廠(裝機達35萬千瓦)、鳳灘水電站(裝機10萬瓦)、金竹山到株洲22萬伏高壓輸電線和鈴子橋變電站；煤炭方面主要白沙礦務(wù)局南陽廟井(采煤10萬噸)、資興礦務(wù)局的八一井(采煤30萬噸)；鋼鐵方面有湘鋼雷垅里鐵礦、漣鋼枚石鐵礦、650軋機改造等；農(nóng)機方面主要有益陽齒輪廠、沅江縣第一機械廠、衡陽油泵油咀廠以及湖南拖拉機廠、衡陽建湘機械廠、株洲拖拉機廠。最為突出的是化肥建設(shè)，在20世紀70年代初屬重點殲滅戰(zhàn)項目的湘江氮肥廠和韶山、城步、芷江、懷化等10個氮肥廠都是在這兩年建成投產(chǎn)。此外，歐陽海水庫灌區(qū)等一些水利水電建設(shè)項目，新化水泥廠、溆浦維尼綸廠、岳陽造紙廠、邵陽紙板廠、株洲麻紡廠、桃源紡織印染廠等原材料和輕工業(yè)項目，以及長沙火車站、株洲供水工程(一水廠擴建及三水廠新建)、長沙供水工程(三水廠)等部分城建項目都相繼建成。

　　第二階段是從1979—1981年。根據(jù)1979年4月中共中央提出對國民經(jīng)濟進行“調(diào)整、改革、整頓、提高”新的八字方針，全省在這一階段對國民經(jīng)濟進行了新一輪調(diào)整。調(diào)整的目的是為了加強輕工業(yè)建設(shè)，同時提高能源的供應(yīng)能力。解放29年來，湖南基本建設(shè)投資，重工業(yè)占51.7%，輕工業(yè)僅占6.4%；燃料、動力供需矛盾十分突出。據(jù)1973年至1978年統(tǒng)計，全省工農(nóng)業(yè)用電增長95%，平均每年遞增14%，而同期發(fā)電裝機能力只增長10%，全省每年約缺電45億度，而且水電比重大，枯水期僅能滿足需要的40%左右。煤炭每年的缺口也在200萬噸以上。由于缺煤少電，常年有三分之一的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來。因此在這一階段，全省重點工程建設(shè)集中放在輕工業(yè)和能源建設(shè)方面，在我省全部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力、煤炭的建設(shè)中，發(fā)揮著急先鋒和頂梁柱的作用。調(diào)整時期全部建成投產(chǎn)或單項投產(chǎn)的項目達39個。其中，輕工業(yè)和能源項目26個。雙牌水電站、鯉魚江電廠全部建成投產(chǎn)，東江水電站和馬跡塘水電站加快了建設(shè)速度，到1981年，全省的發(fā)電量達到122.36億千瓦，比1978年增加了28.82億千瓦。衡陽至株洲的輸電線路工程建成投入使用，對解決多年來湘南經(jīng)常嚴重缺電而湘中窩電的問題起了很大的作用。動工多年的漣邵煤礦橋頭河二井和白沙煤礦肥江井建成投產(chǎn)，使全省的產(chǎn)煤能力達2409萬噸。同時也要看到，在“十年建成工業(yè)省”的口號下所建立起來的“五小”工業(yè)，有不少就屬于低水平重復建設(shè)，73個小氮肥廠科技含量都不高，生產(chǎn)能力低；一些小鋼鐵耗能高，成本高，一投入生產(chǎn)就發(fā)生虧損；一些小農(nóng)機廠一建成就停產(chǎn)，因為產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。

　　在3年的調(diào)整時期，重點工程建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的重大突破，這就是開始注意保護環(huán)境。基本建設(shè)與環(huán)境保護的問題在1973年就提出來了，要求防治污染設(shè)施與主體工程要同建同成，但在實際建設(shè)中執(zhí)行得并不好。1979年8月1日，省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省基建委、省環(huán)境辦發(fā)出《關(guān)于一九七四年至一九七八年大、中型投產(chǎn)項目限期補上“三同時”措施的通知》，提出“實現(xiàn)在一九八○年底控制住污染，一九八五年底基本解決環(huán)境污染問題的目標”。要求按照誰污染誰治理的原則，等治理措施解決了再批準恢復生產(chǎn)。因此，這一時期許多有污染的工程項目都相應(yīng)地采取了一些治污措施。有些治污工程還被列入省重點工程對待。如長嶺煉油廠硫磺回收工程、岳陽化工總廠污水處理工程等。此外，為確保計劃投產(chǎn)的項目如期完成，還初步建立起工程的工期責任制，完成不了的要檢查原因，追查責任。建立和健全規(guī)章制度，搞好原始記錄，依靠群眾層層把好質(zhì)量、安全關(guān)，并強調(diào)加強匯報工作，對在建項目實行每月一次匯報制，對投產(chǎn)及單投項目，實行半月調(diào)度。這些措施的實施，為后來的改革打下了基礎(chǔ)。

　　(六)“六五”計劃期間(1981—1985)

　　經(jīng)過3年調(diào)整后，“六五”時期的全省重點工程建設(shè)拉開了全面調(diào)整和改革的帷幕，進入一個大轉(zhuǎn)折時期。

　　根據(jù)黨的十二大精神，湖南“六五”計劃確定在國民經(jīng)濟3年調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，強調(diào)整個國民經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展要走速度比較實在，經(jīng)濟效益比較好，人民可以得到更多實惠的路子。對此，從1982年起，省委、省政府要求圍繞發(fā)展消費產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)整工業(yè)的服務(wù)方向，主要確保能源、交通和教育、科技、居民住宅等重點建設(shè)。因此，這一時期的重點工程項目緊緊圍繞人民生活水平的提高和社會經(jīng)濟的平衡良性發(fā)展而展開，這一轉(zhuǎn)變使湖南重點工程建設(shè)直接進入人們的日常生活，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送入千家萬戶。

　　能源、交通一直是我省建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此也是建設(shè)重點。這一時期，在煤炭方面，建成了白沙礦區(qū)前進井、漣邵礦務(wù)局化溪井等，使我省原煤年產(chǎn)量達到2945萬噸，平均每年增長4.2%。在電力方面，重點建成了馬跡塘電站、金竹山電廠、邵陽熱電廠等，我省的發(fā)電量增加到147.5億度，平均每年增長4.4%。1983年動工建設(shè)的武昌鳳凰山至長沙的220千伏輸變電工程，1984年投產(chǎn)；湘鄂聯(lián)網(wǎng)，使湖南成為華中電網(wǎng)的一個重要組成部分。1985年6月葛洲壩—常德—株洲500千伏輸變電工程開工，標志我省電網(wǎng)開始向更高一級電壓等級邁進。

　　一批與人民生活息息相關(guān)重點建設(shè)項目在這時期也相繼投產(chǎn)，建成了衡陽、株洲、澧縣、長沙肉聯(lián)廠，邵陽、冷水灘等6個冷庫(其中長沙、邵陽、冷水灘3個肉聯(lián)冷庫的擴建工程為計劃外追加項目)，這大大增加我省肉類冷藏能力，對盡快解決我省生豬淡旺季的購銷矛盾發(fā)揮了重要作用。為提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，還重點建成了益陽縫紉機廠、長沙自行車廠、衡陽自行車廠、衡陽手表廠等日用品企業(yè)；益陽麻紡廠、岳陽洞庭麻紡廠、邵陽化纖廠等輕紡工業(yè)項目，湘鄉(xiāng)水泥廠、南縣洞庭建材紙廠、東江水泥廠擴建工程、株洲玻璃廠擴建工程等建材項目，長、株、潭、衡、邵5市居民住宅工程等等都在這時建成。在科教方面，重點建設(shè)了3所高校：中南礦冶學院、湘潭大學、國防科技大學。

　　在大力加強重點項目建設(shè)的同時，全省重點工程建設(shè)的改革進入實質(zhì)階段。改革的重點是明確責任，加強領(lǐng)導和管理。為加強對重點工程建設(shè)的領(lǐng)導和管理，1983年省建設(shè)委員會特設(shè)立重點工程處，1985年省重點工程建設(shè)辦公室正式成立，負責全省重點工程建設(shè)的組織、指導和調(diào)度管理。從此，全省重點建設(shè)開始走上科學管理和正規(guī)化發(fā)展的道路。對于項目管理，1981年，實行“五落實”，即落實投資、落實設(shè)計、落實物資設(shè)備、落實施工力量、落實外部協(xié)作。1982年省計委、省建委發(fā)出通知，要求“各主管部門組織建設(shè)單位，同設(shè)計、物資供應(yīng)、施工企業(yè)簽訂合同，明確各自的責任，在此基礎(chǔ)上，編出施工作業(yè)計劃”。承包責任制的實行，是重點工程建設(shè)改革史上的一大新舉措，到1983年以包總投資、包建設(shè)規(guī)模、包工期、包質(zhì)量為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制逐步建立。1984年省政府強調(diào)要按隸屬關(guān)系，從建設(shè)的前期工作開始到竣工投產(chǎn)，要層層“建立健全重點項目負責制”和各種專責制。為進一步建立健全重點項目責任制，1985年，《湖南省重點項目建設(shè)責任制暫行辦法》經(jīng)省人民政府批準實施，實行獎優(yōu)懲劣，對重點工程建設(shè)的標準是要求質(zhì)量優(yōu)、工期短、投資省、效益好。

　　(七)“七五”計劃期間(1986—1990)

　　“七五”時期我省的改革開放全方位展開，國民經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)是集中力量，保證重點，切實加強農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料工業(yè)和技術(shù)、教育建設(shè)，加強技術(shù)改造，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長，在物資、技術(shù)和人才方面為90年代全省經(jīng)濟和社會發(fā)展準備必要的后續(xù)能力。為確保重點工程建設(shè)，省委、省政府要求重點項目所在地區(qū)要把保證國家和省重點建設(shè)作為本地區(qū)基本建設(shè)的首要任務(wù)，并正式成立了由副省長汪嘯風任組長，省政府辦公廳、省建委、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省物資廳、省國土局、省交通廳等部門領(lǐng)導同志組成的重點建設(shè)領(lǐng)導小組。我省的重點工程建設(shè)地位得到進一步加強。

　　這一時期按合理工期組織實施國家和省重點項目41個(1985年轉(zhuǎn)入13個，新增28個)，全部或部分建成投產(chǎn)的項目23個，重點工程建設(shè)經(jīng)歷了“增長、滑坡、回升”的過程。1986年、1987年上半年，重點工程建設(shè)在“六五”調(diào)整的基礎(chǔ)上保持著強勁的發(fā)展勢頭，一批國家級重點工程如五強溪水電站、岳陽火電廠等先后開工，在建工程的進度都能按計劃基本完成。從1987年下半年到1988年，由于社會總供給與總需求的矛盾加劇，加上實行生產(chǎn)資料“雙軌制”后，流通領(lǐng)域秩序混亂，搶購風迭起，致使市場物價一漲再漲，僅1988年一年上漲了25.9%，比全國平均水平高出7.4%。材料、設(shè)備的漲價，嚴重影響到了工程建設(shè)的力度和進度。1989年省委、省政府在開展治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的同時，再三強調(diào)要集中力量保重點。重點工程建設(shè)開始回升，到1990年，全省25個重點項目計劃投資達83.3億元，占全省基本建設(shè)投資的40%，1990年即完成投資17.3億元，相當于前10年重點工程計劃總資的總額。

　　為增強國民經(jīng)濟的發(fā)展后勁，這一時期我省的重點工程建設(shè)一個突出的特點是繼續(xù)加強了對交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通方面有貫穿全省的107國道改擴建工程，1990年部分路段投入運營；常德沅水公路大橋、衡陽湘江公路大橋、湘江北大橋相繼建成；我國南北大動脈京廣復線及電氣化工程湖南段建設(shè)工程，經(jīng)過3年的全力建設(shè)，于1988年建成投入運營；湘黔線電氣化工程湖南段以及郴嘉鐵路的部分路段也開始建成投產(chǎn)。投資1.06億元的長沙黃花機場在1989年全部建成。通訊方面有北京—武漢—廣州的1800路中同軸電纜工程、長沙—益陽—常德300路微波建設(shè)工程，在1986年都相繼竣工投產(chǎn)，我省的郵電事業(yè)開始較快地發(fā)展起來。在能源方面，此時期資興礦務(wù)局浦溪井，漣邵礦區(qū)塘沖井，白沙礦務(wù)局磨田井相繼建成。電力方面，耒陽火電廠一期工程、東江梯級水電站全部投產(chǎn)，五強溪水電站開始動工興建；同時，葛洲壩至常德至株洲50萬伏送變電工程，220千伏鯉郴路、金邵線路也紛紛建成。這些重點項目的建成或部分建成，為我省能源、交通、郵電事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。此外，省兒童醫(yī)院、省中醫(yī)學院附屬醫(yī)院，湖南人造板廠、衡陽啤酒廠、長沙高果糖廠、湘潭市化纖廠、長沙錦綸廠等輕紡工業(yè)、食品工業(yè)及長沙五水廠等城建項目也在此時期建成投產(chǎn)。

　　隨著全國經(jīng)濟體制改革的深入，“七五”時期，我省重點工程建設(shè)進入全面改革時期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是編排規(guī)劃重點建設(shè)項目的指導思想的轉(zhuǎn)變。從1986年起，提出了“按合理工期組織建設(shè)”的概念。這是省委、省政府在編排規(guī)劃重點項目指導思想上的一大轉(zhuǎn)變。長期以來我省重點建設(shè)項目在編排規(guī)劃時，只考慮需要，而不顧現(xiàn)實可能性，結(jié)果導致大批重點項目同時上馬，建設(shè)不能形成拳頭，保證重點。“按合理工期組織建設(shè)”的概念的提出，表明我省在編排規(guī)劃重點工程建設(shè)項目時的合理性和科學性大大增強。1987年省計委、省建委在下發(fā)重點建設(shè)項目通知時，正式以“按合理工期組織建設(shè)(重點)項目”代替以前“重點建設(shè)項目”的稱呼。這一指導思想的轉(zhuǎn)變很快產(chǎn)生了影響。如1987年物價突漲，對“按合理工期組織建設(shè)”的重點項目產(chǎn)生很大的影響。因此，省建委、省計委在計劃1988年的重點項目時，充分考慮了工程建設(shè)的可能性，因此只安排了17個按合理工期組織建設(shè)項目，其中有16個是上年結(jié)轉(zhuǎn)下來的，僅增加了1個新項目。這對保證在建項目的如期進行有著積極的意義。

　　二是加強對重點工程建設(shè)的管理，健全管理機制。①積極推行投資包干和招標承包，健全經(jīng)濟責任制。對1985年結(jié)轉(zhuǎn)到1986年的重點建設(shè)項目進行了投資包干情況清理，對沒有實行投資包干的，要求在年內(nèi)實行。從1986年起，凡列入省重點建設(shè)項目的，要同時將項目負責人報送省計委、省建委，便于直接管理和追查責任。②逐步建立和完善合理工期建設(shè)項目資格管理制度。1986年省計委、省建委、省建行聯(lián)合發(fā)出《湖南省基本建設(shè)項目開工報告制度的暫行規(guī)定》湘建工字(1986)第199號，對新開工的合理工期建設(shè)項目，必須堅持基本建設(shè)程序，落實各項建設(shè)條件，未經(jīng)批準不得動工建設(shè)。對年初投資安排不足，年中又不能追加，影響進度要求的項目，將取消合理工期建設(shè)項目資格。1987年省政府規(guī)定，對嚴重超概算和拉長工期的項目，除取消“合理工期重點建設(shè)項目”資格外，要追究項目負責人的責任。

　　三是重點工程建設(shè)的投資主體與投資渠道多元化趨勢日益明顯，過去重點工程全部由政府獨資的局面完全打破。如列入國家“七五”期間電力建設(shè)的重點項目岳陽火電廠擴建工程，由華能國際電力開發(fā)公司和湖南省人民政府合資興建，僅發(fā)電部分的投資就達16億元；五強溪水電站建設(shè)工程，引進了日本政府的貸款；當時我國最大的人造板企業(yè)—湖南人造板廠，也是吸收了科威特貸款。這一時期內(nèi)我省的重點建設(shè)項目共引進和利用外資2.6億美元。

　　(八)“八五”計劃期間(1991—1995)

　　隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步形成，我省的重點工程建設(shè)得到進一步發(fā)展。“八五”計劃期間成為建國以來我省重點建設(shè)發(fā)展最快、成就最大的時期。全省按合理工期組織實施國家和省重點項目56個，完成投資336.1億元，占全省固定資產(chǎn)總投資的21.74%，比“七五”期間增長5倍，為“八五”前12年投資總額的3.3倍。全部和單項建成投產(chǎn)的項目32個。

　　這一時期重點工程建設(shè)的特點之一是，絕大部分資金用于能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大中型骨干項目的建設(shè)，真正做到集中力量辦大事，握緊拳頭保重點。其中華能岳陽電廠、五強溪水電站、石門電廠、浙贛復線、湘黔電氣化工程等國家重點項目按期或提前建成投產(chǎn)，為我省新增發(fā)電裝機207.2萬千瓦，鐵路復線53公里，110千伏以上輸電線路2357公里。320國道蓮易公路、319國道長沙至黃花機場兩條一級汽車專用公路通車，107國道長永段建成投產(chǎn)，瀘溪鐵山河大橋、湘潭湘江二橋相繼建成，長潭、長益高速公路動工修建，我省的公路建設(shè)在品位和數(shù)量方面出現(xiàn)了大發(fā)展的趨勢；投資130億元建設(shè)的165通訊工程提前完成，建成了324萬門的程控電話容量，全省電話裝機197萬臺，建成七大通信網(wǎng)；張家界民用機場建成投入使用；湘江三級航道整治一期工程完成，城陵磯到株洲通航能力達到千噸級。為京廣、浙贛、湘黔3條鐵路干線列車編組集散的江南第一大編組站——株洲鐵路樞紐站建成。曾一度被忽視的水利建設(shè)再度受到中央和省委、省政府的高度重視。1994年冬季到1995年春季，全省掀起了多年來未見的大規(guī)模水利建設(shè)高潮，水利重點工程建設(shè)如澧水防洪骨干工程江埡水庫提前1年截流，岳陽鐵山、隆回六部寨、平江黃金洞等水庫的建設(shè)進度明顯加快，從1986年就開始的洞庭湖第一期治理工程在中央的高度重視下，從1993年起工程增加了概算，工程進度加快，到1995年基本完工。

　　此外，省廣播電視中心、湘潭師院和省人民醫(yī)院門診樓、病房樓等項目的開工和建成，促進了全省社會公益事業(yè)發(fā)展。特別是長沙市芙蓉路、長沙市煤制氣工程等一批城建項目的建成，大大加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，城市居民的生活質(zhì)量明顯提高。

　　第二個特點是加大了化學工業(yè)的建設(shè)。我省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展10年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中明確提出要把以石油化工、鹽化工、化肥、化學農(nóng)藥為主要內(nèi)容的化學工業(yè)作為我省五大支柱產(chǎn)業(yè)之一來培育和建設(shè)。因此，這一時期我省重點工程建設(shè)在化學工業(yè)建設(shè)上投入很大的力量，巴陵石化己內(nèi)酰胺工程、湘江氮肥廠擴建工程、資江氮肥廠擴建工程、衡陽燒堿廠、臨湘農(nóng)藥廠相繼建成投產(chǎn)，使我省每年增產(chǎn)尿素19萬噸、合成氨7.2萬噸、己內(nèi)酰胺5萬噸、燒堿2萬噸、農(nóng)藥2000噸。同時，湘潭化纖聚脂切片工程動工，這些重點項目的建設(shè)使我省化學工業(yè)的整體實力大為增強。

　　第三個特點是注重對現(xiàn)有企業(yè)的挖潛和技術(shù)改造。這是我省重點工程建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的又一大重要任務(wù)，對提升我省工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和在國內(nèi)外市場的競爭力具有重大意義。期間完成了三大企業(yè)的擴建挖潛和技術(shù)改造，它們是邵陽水泥廠擴建工程、株洲電廠技改和湘鋼技改工程的高速線材部分。

　　“八五”期間的重點工程建設(shè)不僅規(guī)模宏大，注重質(zhì)量，而且改革力度和與市場接軌的速度也在加大加快。重點工程率先推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，在管理方式、建設(shè)方式上對全省的基本建設(shè)起到了良好的示范作用。到“八五”期末，重點工程的工程監(jiān)理普及率達100%，除個別工程外，均實行了招標投標、項目法人責任制。長沙市煤氣工程、岳陽城陵磯外貿(mào)碼頭、大庸機場和巴陵石化5萬噸己內(nèi)酰胺等工程首批成為完成年內(nèi)責任目標任務(wù)并獲獎勵的重點工程建設(shè)單位。五強溪水電站實行項目法人責任制后，成功地把握了工期、質(zhì)量等目標，實際工期比國家計劃工期提前半年投產(chǎn)，投資得到有效控制。張家界機場在建設(shè)過程中實施工程招投標、建設(shè)監(jiān)理，比國家計劃工期提前4個月建成，工程優(yōu)良率達66%，其中場道工程被評為建設(shè)部優(yōu)質(zhì)工程，工程造價是同類機場中最低的。到1995年，全省重點工程質(zhì)量合格率達100%，優(yōu)良率達60%以上，多數(shù)被評為優(yōu)良工程。

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　　(九)“九五”計劃期間(1996—2000)

　　“九五”時期是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標和初步建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的重要時期，東南亞金融危機之后我國出現(xiàn)了市場疲軟現(xiàn)象，國家實施積極的財政貨幣政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極擴大內(nèi)需，為我省建設(shè)事業(yè)特別是重點工程建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。湖南重點工程建設(shè)抓住機遇，圍繞“強農(nóng)、興工、治水、修路、辦電”等經(jīng)濟建設(shè)重點，繼續(xù)加強交通、能源、水利、通信、短線原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，發(fā)展國民經(jīng)濟。這一時期，全省按合理工期組織的國家和省重點建設(shè)項目77個，全部和單項投產(chǎn)的37項，完成投資905億元，占全省全社會固定資產(chǎn)投資的14，是“八五”期間重點建設(shè)投資的2.7倍，年度投資以每年40%的速度遞增，投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　這一時期我省交通、電力、電信、水利等行業(yè)的重點建設(shè)發(fā)展十分迅速，我省第一條按國際標準設(shè)計的高速公路長潭高速公路1996年全線開通，隨后長益高速、益常高速、潭耒高速相繼建成，我省的高速公路達418公里；石長鐵路1998年建成，全省第三條東西鐵路大動脈初步形成，湘黔鐵路株婁段復線提前建成投入運營。加上湘江航運二期工程的建成投產(chǎn)，黃花機場航站樓、洞庭湖大橋的竣工，我省立體式交通網(wǎng)絡(luò)初步形式。五強溪水電站、石門電廠一期工程、湘潭新電廠一期工程、凌津灘水電站、江埡水利樞紐工程等一批具有國際領(lǐng)先水平、水火互補、比例適當?shù)墓歉呻姀S的建設(shè)和建成，使我省的裝機容量新增加497萬千瓦，其中湘潭新電廠一期工程在1997年提前10個月建成，創(chuàng)全國同類機組建設(shè)速度之最；主電網(wǎng)建設(shè)、城市與農(nóng)村電網(wǎng)改造也取得明顯成效。郵電“718”工程中的程控擴容工程的建成，使我省的程控電話增加到700萬門。洞庭湖治理二期工程和湘資沅澧四水治理工程的建設(shè)，為我省防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。尤其是洞庭湖二期治理，1998年國家撥放28億元的巨資用于洞庭湖的全面治理，由此，我省在洞庭湖治理上拉開長江干堤整治加固、洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)三大戰(zhàn)役。

　　這一時期的重點工程建設(shè)注重把工業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)放在促進經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，同時兼顧文、教、衛(wèi)等社會發(fā)展項目，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。株洲冶煉廠10萬噸鋅改造、湘鋼技改工程、LG曙光彩管技改擴建工程、衡陽鋼管技改工程、湘酒鬼二○二○工程的建設(shè)，不僅促進了項目單位的發(fā)展，同時對我省國有企業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變起到了很大促進作用。長煉聚丙烯工程、湘潭聚酯切片工程的建成進一步強化了我省化學工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位。省廣電中心、省人民醫(yī)院門診樓、國家直屬儲備糧庫、長沙環(huán)線一期、長沙繞城線北段、湘江流域環(huán)境治理工程等重點項目的建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，人民生活水平和生活質(zhì)量進一步提高。

　　“九五”期間重點工程建設(shè)的改革進一步深化。在正確處理好速度與效益、速度與質(zhì)量、速度與規(guī)模的關(guān)系的同時，堅持保重點保投產(chǎn)、穩(wěn)中求進的原則，力爭重點建設(shè)“管理規(guī)模化，效益上臺階，質(zhì)量出精品”。除進一步落實項目法人責任制等改革措施外，還提出了一系列科學管理的好辦法，力求向管理要效益，向管理要進度。項目法人負責制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制度和竣工驗收制度全面推進，重點建設(shè)沿著法制化、制度化軌道發(fā)展。特別對工程領(lǐng)導責任制的強化落實和執(zhí)法檢查、宏觀調(diào)控力度的加大，“九五”期間的工程質(zhì)量意識和工程的精品意識顯著增強，工程質(zhì)量合格率達100%，優(yōu)良率達70%以上，涌現(xiàn)出了一批投資省、工期短、質(zhì)量優(yōu)的重點工程，并創(chuàng)建了益陽電廠、潭耒高速公路、岳陽洞庭大橋、LG曙光彩管工程等一批“一流管理、一流質(zhì)量、一流環(huán)境、一流效益”的“四個一流工程”。

　　(十)“十五”計劃期間(2001—2003)

　　“十五”是我國開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標和全面建設(shè)小康社會的第一個五年計劃，也是本世紀前20年我國加快發(fā)展步伐的開局階段。這一時期我國加入了WTO，我省重點工程建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我省重點工程建設(shè)以“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以推進“三化”建設(shè)為重點，按照可持續(xù)性發(fā)展要求，從結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投融資體制、強化宏觀調(diào)控3個方面對全省的重點工程建設(shè)進行了改革和調(diào)整。從2001年到2003年，我省按合理工期組織建設(shè)的國家和省重點建設(shè)項目69個，全部和單項投產(chǎn)項目32個，共完成投資889.2億元，接近“九五”時期完成投資的總額。3年中，我省重點工程建設(shè)保持著強勁的發(fā)展勢頭，出現(xiàn)了許多令人振奮的新氣象。

　　一是水利、交通、電力、通信等工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大，企業(yè)技改規(guī)模繼續(xù)擴大。3年來，水利建設(shè)方面，洞庭湖區(qū)治理工程到2002年底已建成防洪大堤3471公里，長江干堤142公里，建設(shè)要求都是按抗1998年和1999年兩年特大型洪水水位的標準進行鞏固加高。通過治理建設(shè)，洞庭湖面積擴大了15，實現(xiàn)了歷史性的大轉(zhuǎn)折。湘資沅澧四水治理和城市防洪工程的建設(shè)，使四水流域的山丘區(qū)形成大中小結(jié)合、蓄引提相補充的灌溉體系。電力建設(shè)方面，益陽電廠一期工程、洪江水電站、鯉魚江電廠擴建工程、耒陽電廠、株洲電廠二期擴建工程、碗米坡水電站等水火電廠(站)的建設(shè)和部分投產(chǎn)，使我省的電力裝機超過1300萬千瓦。主電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)進展順利。交通方面，耒宜、臨長、潭邵等高速公路的建成，我省的高速公路在2003年突破1218公里，躍居全國第九位。2003年11月長潭高速改建工程竣工，12月衡棗高速提前建成通車，常張、衡大、懷新、常吉等高速公路建設(shè)進展順利，我省高速公路事業(yè)將實現(xiàn)新的突破。株六復線及武廣電化、洛湛鐵路益永段建成。黃花機場專用道2002年投入使用。通信方面，長沙、衡陽、懷化郵政樞紐、省通信網(wǎng)絡(luò)指揮中心、湘郵科技園等建設(shè)相繼建成，GSM第七期擴容工程完成，第八期進入建設(shè)高潮，湖南電信1168工程部分建成投入運營，這些信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為我省經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的信息通信環(huán)境。“十五”標志性工程華菱薄板、岳陽紙業(yè)技改工程進入施工高潮，使我省工業(yè)化進程邁出了堅實的步伐。LG曙光增資擴建工程完成，金迪化纖擴建工程進入試產(chǎn)階段，常德卷煙廠聯(lián)合工房改造取得新的進展。

　　二是積極搶抓舉辦全國第五屆城市運動會的機遇，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省體育館設(shè)施、長沙新世紀體育中心、長沙體育新城相繼建成。與此同時，長沙繞城線西南段、黑石鋪大橋、湖南國際會展中心也同期竣工，既為我省成功舉辦城運會提供了優(yōu)良場所，同時也完善了長沙城市的功能。此外，在毛澤東誕辰110周年之際，對毛澤東故居及周邊環(huán)境的整頓治理及場館建設(shè)，有力地改善了韶山的旅游環(huán)境，為韶山旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

　　三是這期間的重點工程建設(shè)尤為注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。湘江流域環(huán)境污染治理項目，涉及全省9個市、22個環(huán)境污染治理子項目，其中張家界武陵源風景區(qū)環(huán)境治理、長沙市一污擴建、瀏陽市城市污水處理、長沙南區(qū)液化石油氣混空氣、湖南南天、湘鋼工業(yè)“三廢”治理等工程的建成，使我省的環(huán)境污染得到了較好的控制。

　　四是重點工程建設(shè)決策水平、管理機制、環(huán)境治理和項目科技含量得到前所未有的加強和提高。3年來，全省所有重點項目實行了項目法人負責制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制度。通過層層分解目標任務(wù)，科學組織施工，保證了工程進度如期按質(zhì)達到目標。各級黨委和政府充分意識到重點工程項目對本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要性。徹底轉(zhuǎn)變“省重點工程由省里管，與地方無關(guān)”的觀念，在治理重點工程建設(shè)環(huán)境方面給予了大力支持。項目單位、建設(shè)單位和地方共建活動也在很多地區(qū)得到廣泛開展。重點建設(shè)在決策過程中充分考慮到社會發(fā)展的需要，預測性、前瞻性增強，大量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，質(zhì)量管理和生態(tài)環(huán)境意識深入各項目建設(shè)中。如臨長高速公路主線、機場高速路兩側(cè)的綠化帶將它們變?yōu)橐粭l“環(huán)保路”、“生態(tài)路”。主電網(wǎng)建設(shè)采用全方位高低腿鐵塔及動力傘放線新工藝，對電網(wǎng)的周邊環(huán)境起到很大的保護作用。城網(wǎng)郴州北采用新技術(shù)，實現(xiàn)了無人值守，現(xiàn)代化水平很高。所有這一切表明，進入“十五”期間，我省的重點工程建設(shè)進入了高水平發(fā)展的新階段。

　　二、 輝煌成就

　　從1953年到2003年，湖南重點工程建設(shè)緊緊圍繞全國、全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，帶著全省人民建設(shè)湖南強省的熱切期望，以“敢教日月?lián)Q新天”的開拓精神在各行業(yè)戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了整整50個年頭。50年來，共組織國家和省大中型重點建設(shè)項目429個，其中全部和單項建成投產(chǎn)的389個；完成投資2506.8億元，其中1953—1979年完成投資287億元；1980—2003年即改革開放新時期完成投資2219.8億元，年均以30%的速度遞增。到2003年，年度完成投資額達327.3億元，超過改革開放前的投資總和。大投入，大建設(shè)，帶來大發(fā)展，我省50年的重點工程建設(shè)取得了輝煌成就。

　　(一)構(gòu)建了相對完整的工業(yè)體系，推動著我省工業(yè)化進程

　　在我國一五計劃制定過程中，黨中央明確提出經(jīng)濟建設(shè)的重點要“轉(zhuǎn)移到社會主義工業(yè)化的任務(wù)上來”。工業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史過程。工業(yè)發(fā)展是推進工業(yè)化的核心，沒有工業(yè)，工業(yè)化就無從談起。解放初期的湖南，還是一個工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)部門主要集中在食品、紡織、縫紉和森工4個行業(yè)，作為工業(yè)化主要象征的冶金、電力、化學、機械和石油則少得可憐，其產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的7.54%。工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、技術(shù)落后、門類殘缺，實現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)極其艱巨。因此，湖南50年的重點工程建設(shè)在布局上，將近70%的重點建設(shè)項目投放在工業(yè)戰(zhàn)線上，為推動我省工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化的進程做出了巨大貢獻。

　　一是奠定了我省工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)工業(yè)化，全省從“一五”時期起就大力加強工業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)，使全省逐漸形成了以長沙、株洲、湘潭為中心的工業(yè)基地，鋼鐵、有色、煤炭、化工、機械等工業(yè)門類相繼建立，工業(yè)化順利起航。經(jīng)過“大躍進”、三線建設(shè)及20世紀70年代初期“建立工業(yè)省”近10年的努力，一大批工業(yè)重點工程建成投產(chǎn)，食品、石化、建材、輕紡、醫(yī)藥等工業(yè)門類成長壯大，一些新興的工業(yè)部門，如航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、有機合成工業(yè)等從無到有，從小到大，迅速發(fā)展起來。到1978年，全省有工業(yè)大門類15個，我省相對完整、門類比較齊全的工業(yè)體系在短短20多年的時間建立起來。許多重點建設(shè)起來的工礦企業(yè)不僅填補了我省的空白，而且發(fā)展成為所在工業(yè)行業(yè)的骨干和支柱。如湘潭鋼鐵廠、株洲化工廠、株洲硬質(zhì)合質(zhì)廠、衡陽變壓器廠、湖南拖拉機廠等企業(yè)的建成，填補了我省煉鋼、化肥、合金、變壓器和拖拉機等行業(yè)的空白。湘潭鋼鐵廠、漣源鋼鐵廠、岳陽石油化工廠、株洲冶煉廠等成為我省工業(yè)發(fā)展的標志性企業(yè)。隨著一大批工業(yè)企業(yè)的建成，我省的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴張，1953—1978年，工業(yè)固定資產(chǎn)總產(chǎn)值增長48倍，工業(yè)總產(chǎn)值增加20倍，到1978年，重點建成的大中型企業(yè)的產(chǎn)值占到當年全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%。1978年與1952年相比，工業(yè)總產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比重由2.8%上升到43.8%，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到35.3%。在這些大中型企業(yè)的帶動下，我省的工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位發(fā)生重大變化，迅速上升為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，為我省工業(yè)化進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二是有力促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主導，是工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放前的湖南工業(yè)，非均衡發(fā)展十分突出。在片面發(fā)展重工業(yè)方針的指導下，我省工業(yè)呈現(xiàn)“重工業(yè)畸重，輕工業(yè)畸輕”的格局。到1978年，全省輕重工業(yè)總產(chǎn)值之比為39.1∶60.9，工業(yè)結(jié)構(gòu)輕重比例嚴重失調(diào)，最直接的后果，造成全省輕工業(yè)品尤其是日用消費品供應(yīng)嚴重不足；工業(yè)發(fā)展快，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)順序沒有改變，這種結(jié)構(gòu)性失衡與工業(yè)化發(fā)展規(guī)律是相悖的。因此從1979年開始，我省重點工程建設(shè)突出地發(fā)展了輕工業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高工業(yè)的整體素質(zhì)。從20世紀80年代起，一批輕工業(yè)重點工程項目紛紛上馬，而且大多都是國家級重點項目。如湖南維尼綸廠、株洲麻紡廠、湘潭紡織印染廠、邵陽合成洗滌廠、沅江紙廠、岳陽紙廠和手表、自行車、縫紉機等一批輕紡企業(yè)的續(xù)建、擴建和配套工程建設(shè)項目。它們的建設(shè)與投產(chǎn)使全省輕工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出強大生機與活力。1978—2000年，湖南輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長14.2%，快于重工業(yè)13.9%的速度。我省輕工業(yè)的比重出現(xiàn)上升，輕工業(yè)“短腿”有所拉長。2000年，全省輕重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重演變?yōu)?2.7∶57.3，與1978年相比，輕工業(yè)比重上升了3.6個百分點，輕重工業(yè)趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時，本著促進工業(yè)發(fā)展的目的，省委、省政府根據(jù)各地區(qū)的資源、區(qū)位特點，因地制宜地安排了一些工業(yè)重點建設(shè)項目：主要是利用各地的水資源建成了一批水電站；同時在湖區(qū)建立了一些石化工業(yè)、紡織工業(yè)和食品加工工業(yè)。特別是電站的建立，能源供應(yīng)能力大大提高，從而催生了許多中小型工業(yè)，尤其是廣大農(nóng)村和山區(qū)的工業(yè)異軍突起。2000年全省城市50個市區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(規(guī)模口徑)1217.32億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的74.8%。我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實力大大提高，1993年工業(yè)增加值(418億元)首次超過第一產(chǎn)業(yè)(384億元)，同時第三產(chǎn)業(yè)在突破體制的束縛后飛速發(fā)展起來，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始實現(xiàn)由“一二三”向“二三一”的大跨越，工業(yè)真正成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，重點工程建設(shè)在其中發(fā)揮了核心的作用。

　　三是加速了產(chǎn)業(yè)升級，大大增強了工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。從20世紀90年代中后期開始，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入新一輪的調(diào)整。這一次調(diào)整是在市場經(jīng)濟體制逐步確立，科技革命的深入發(fā)展和社會商品出現(xiàn)買方市場的背景下進行的。它不同于我們過去經(jīng)濟波動那種短期的、量的調(diào)整，而是一種深層次的、戰(zhàn)略性調(diào)整，從本質(zhì)上講是圍繞提高市場競爭力而進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在擴大總需求量的同時更注重質(zhì)的提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個復雜的體系，重點工程建設(shè)從建設(shè)的角度發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，二是培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　進入20世紀90年代后，我省重點工程建設(shè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度明顯加大。對生產(chǎn)具有我省特色的工業(yè)產(chǎn)品，如硬質(zhì)合金及深加工產(chǎn)品、鐵路機車、無縫鋼管、板帶材及深加工產(chǎn)品、鉛鋅及深加工產(chǎn)品、電機系列產(chǎn)品、彩管玻殼等產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)進行了重點建設(shè)和改造。如株洲電廠技改、湘鋼技改工程以及華菱薄板、岳陽紙業(yè)技改工程等，通過技術(shù)改造，使這些代表結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)保持高速甚至超高速的增長。1993年8月動工興建的湘鋼高速線材軋機工程，是國家和省重點項目，引進了美國摩根軋機的全套技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和瑞典ABB公司的過程控制軟件系統(tǒng)。引進的技術(shù)設(shè)備具有20世紀90年代國際先進水平。1995年9月5日軋出第一盤高線盤條。高線工程的投產(chǎn)，使湘鋼成為我國重要的優(yōu)質(zhì)“硬線”生產(chǎn)基地，是湖南鋼鐵工業(yè)第一個上檔次、上水平的技術(shù)引進項目，為湘鋼產(chǎn)品升級換代、出口創(chuàng)匯、打入國際市場創(chuàng)造了條件，成為我省新的經(jīng)濟增長點。1992年開始，總投資1.7億元的長沙銅鋁材廠銅盤管技術(shù)改造一期工程，也是湖南重點技改項目。該工程先后引進德國高速冷軋管機、聯(lián)合拉拔機、水平重繞機，英國光亮退火記、倒立式園盤拉伸機，日本光譜分析儀等，是國內(nèi)目前具有20世紀90年代世界先進水平的銅盤管生產(chǎn)線，可年產(chǎn)高精度、高光潔度的銅盤管4000噸以上。岳陽紙業(yè)集團5.1萬噸膠印書刊紙工程與湘泉酒業(yè)集團2000噸酒鬼、2萬噸湘泉、國光瓷業(yè)集團1500萬件低溫高白強化瓷、湘潭電化集團3000噸電解二氧化錳等技改項目的完成，成為拉動整個行業(yè)經(jīng)濟增長的“火車頭”。

　　為實現(xiàn)省委、省政府的“支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，培育我省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，重點工程建設(shè)著重加強了支柱產(chǎn)業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，如化學工業(yè)，在我省工業(yè)中有了一定的基礎(chǔ)，但離支柱產(chǎn)業(yè)的地位還有一定距離。因此，在“九五”期間，省委、省政府把一批化工企業(yè)列入重點建設(shè)項目，如巴陵石化己內(nèi)酰胺工程、株洲化工集團公司湘江氮肥廠擴建工程、資江氮肥廠擴建工程等，通過重點建設(shè)，使我省化工產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，有力地增強了我省化工產(chǎn)業(yè)在市場中的競爭力。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，形成了雄厚優(yōu)良的國有資產(chǎn)，大大增強了我省國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁

　　基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要平臺。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上來，就談不上經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。50年來，特別是進入20世紀90年代后，我省重點工程建設(shè)加大了向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了飛躍發(fā)展，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的條件。

　　能源建設(shè)成效顯著。能源是社會、經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，是支持經(jīng)濟增長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素。能源建設(shè)一直是我省重點工程建設(shè)的重點，主要包括原煤生產(chǎn)、原油加工和電力建設(shè)。

　　湖南目前不生產(chǎn)原油，因此主要是石油加工。20世紀80年代我省就建有原油加工企業(yè)，重點建設(shè)起來的岳陽長嶺煉油廠，到2000年加工能力達500萬噸左右，年產(chǎn)汽油和柴油等用于動力機械的燃料油200萬噸左右，成為我省石油能源加工的主要企業(yè)。全省煤炭、水電和石油消費構(gòu)成中，煤炭約占80%，雄居首位。重點建設(shè)起來的漣邵、資興和白沙3個礦務(wù)局，以及省直5礦中的譚家山、煤炭壩和辰溪3礦，它們的產(chǎn)煤能力約占全省煤炭生產(chǎn)能力的55%，為我省煤炭工業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。由于我省可供規(guī)模開采的煤炭資源少，加上水文地質(zhì)條件復雜，礦井涌水量大等安全因素，采煤的投入大、效益低。因此，從上個世紀90年代起，重點工程建設(shè)基本停止了對煤炭工業(yè)的建設(shè)，把資金集中放在有著巨大潛力的電力建設(shè)上。

　　我省的電力建設(shè)起點很低，1952年底全省的發(fā)電容量只有2.32萬千瓦，年發(fā)電量7600萬千瓦，主要是一些舊有的老火電廠，水電幾乎還是空白。從“一五”時期起，我省遵循“水火并舉，因地制宜”的原則，將一批火電廠、水電站和電網(wǎng)建設(shè)項目納入重點建設(shè)工程之列。50年來，重點工程建設(shè)對電力進行了持續(xù)不斷地、大規(guī)模地投資，將柘溪、東江、鳳灘、五強溪、江埡、凌津灘等一顆顆水電明珠鑲嵌在湘、資、沅、澧四水流域，讓金竹山、岳陽、耒陽、石門、湘潭、株洲、益陽等一座座現(xiàn)代化火電廠聳立在三湘大地。到2003年，全省發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到1305萬千瓦(水電660.32萬千瓦，火電644.68萬千瓦)，年發(fā)電量達538.9億千瓦時。其中五強溪特大型水電站裝機容量達120萬千瓦，華能岳陽電廠單機容量36.25萬千瓦，株洲電廠的裝機容量達87萬千瓦。同時電網(wǎng)建設(shè)也迅速發(fā)展起來，逐漸建成的湘中、湘南、湘北、湘西獨立電網(wǎng)目前發(fā)展到35KV、110KV、220KV、500KV電壓等級、跨14個市州大電網(wǎng)。隨著大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)和主電網(wǎng)的建設(shè)，我省電網(wǎng)跨入了大電網(wǎng)、大電廠、大機組、高參數(shù)、高度自動化的“三大二高”新階段，大大緩解了我省電力“頸瓶”制約的問題。

　　交通建設(shè)日新月異。交通是國民經(jīng)濟的動脈。建國以來，尤其“一五”時期以來，大批重點工程建設(shè)項目安排到交通行業(yè)，我省的交通建設(shè)迅速發(fā)展起來。到2003年底，全省初步形成了以長沙為中心，縱橫交錯、四通八達的鐵路、公路、航空及水運立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

　　鐵路方面。新中國成立后，全省鐵路干線只有838.5公里，支線鐵路86.5公里，且分布不均，設(shè)備陳舊落后，貫通全省的粵漢線(后擴建為京廣線)在湖南境內(nèi)的最高時速只有35公里小時。以“一五”時期建設(shè)株洲鐵路樞紐工程為標志，我省鐵路建設(shè)全面展開。鐵路建設(shè)主要是改造既有鐵路和建設(shè)新鐵路。上個世紀60年代初到70年代后期，湘黔線、枝柳線、醴茶線、韶山和京廣復線武昌至衡陽段相繼建成，大大提高了我省的鐵路運輸能力。70年代處于枝柳、湘黔交匯處的懷化鐵路樞紐工程的建成，結(jié)束了湘西交通閉塞的落后狀況，促進了湖南西部地區(qū)的礦產(chǎn)和旅游資源的開發(fā)，為繁榮山區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了巨大的作用。改革開放后，全省鐵路以擴能為中心，加速了鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，京廣復線及電氣化工程湖南段、湘黔線電氣化工程湖南段、湘黔鐵路株婁段復線、郴嘉鐵路、浙贛復線、石長鐵路等鐵路按期或提前建成投產(chǎn)。2003年洛湛鐵路益永段提前3個月完成鋪軌。從“八五”時期以來，我省建成鐵路及鐵路電氣化工程達1000多公里，構(gòu)筑了“三縱三橫”(京廣、焦柳、洛湛三條鐵路縱貫?zāi)媳保阙M、湘黔、湘桂三條鐵路連通東西)的大鐵路網(wǎng)。目前我省形成了以株洲、衡陽、懷化、婁底為樞紐、四通八達的鐵路運輸網(wǎng)，營運里程達2878公里(2002年的數(shù)據(jù))，目前，洛(陽)湛(江)線湖南段、川湘線和衡(陽)茶(陵)吉(安)線湖南段以及長沙、衡陽、婁底3個鐵路樞紐站場正抓緊建設(shè)。

　　公路方面。建國后經(jīng)過3年的整修，全省的公路里程只有3790公里。進入“一五”時期，我省以永順—大庸、大庸—慈利、永順—龍山、株洲—易家灣四條公路為起點，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，到1978年全省公路里程達46803公里，與1952年相比，翻了12.6倍，基本實現(xiàn)了“縣縣通公路”。但這時的公路建設(shè)因受社會經(jīng)濟水平的限制，除重點建設(shè)的部分公路質(zhì)量尚可外，大多數(shù)公路的路況較差，許多公路是通而不暢，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，總體上遠未達到現(xiàn)代化水平。1980年全省公路的好路率位于全國之末。從1980年以后，全省公路加強了路網(wǎng)規(guī)劃和高等級公路的建設(shè)，許多公路建設(shè)的重點工程放在提高現(xiàn)有公路路面技術(shù)狀況方面，同時把新建的重要公路都列入重點工程建設(shè)行列，狠抓公路質(zhì)量。盡管新建公路的里程增長不快(從1979年到1990年，平均每年新增公路300公里)，但公路的質(zhì)量得到很大提高。1985年全省公路的好路率躍升至全國第三。到1990年底，全省公路里程達58460公里，居全國第二。其中四縱三橫7條國道和70條省道成為我省公路骨干，總里程達10072公里。再配以縣道公路和鄉(xiāng)道公路以及廠礦專用線，一張密織的公路網(wǎng)鋪撒在三湘大地，平均每百平方公里有公路17.13公里，居全國第九位。進入“八五”時期后，湖南公路建設(shè)出現(xiàn)新變化，107國道改擴建工程完成，提高了我省國道的質(zhì)量水平，長潭高速和長益高速的興建，結(jié)束了我省沒有高速公路的歷史，并由此掀起了我省建設(shè)高速公路的熱潮。到2003年，全省高速公里里程達1312公里，名列全國第九位，構(gòu)建了“四橫一縱”(上瑞國道湘潭至邵陽至懷化鲇魚鋪、衡昆國道衡陽至永州棗木鋪、常德至張家界、長沙至重慶、常德至湘西自治州茶洞、京珠干線湖南段)為依托的高速公路主骨架。目前，邵懷、常吉等高速公路正在緊張地施工。公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)的加快，有效地拉動了內(nèi)需，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　水運港口機場方面。湖南水運資源豐富，湘江、資江、沅水、澧水四條河流縱橫全省，干支相連，匯于洞庭，注入長沙，形成了湖南經(jīng)長江聯(lián)系沿海各地的天然水運網(wǎng)。因此，重點工程建設(shè)在水運方面投入的力量并不大，主要在20世紀90年代后，集中力量進行了湘江千噸級航運的建設(shè)和開發(fā)，常德至鲇魚口千噸級航運建設(shè)工程、長沙千噸級泊位建設(shè)等項目，到2001年，全省航道總里程達10041公里，居全國第四位。水運建設(shè)也帶動了港口建設(shè)，岳陽城陵磯港的建成，成為湖南外貿(mào)出口港，靠泊能力5000噸。鐵路直接進入港區(qū)，實現(xiàn)了鐵路、水運相接的中轉(zhuǎn)聯(lián)運。全省加強了機場建設(shè)，黃花機場、黃花機場航站樓擴建、張家界荷花機場擴建等重點項目的完成，使我省的航空運輸能力大大加強。

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　　農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)大為改觀。我省是農(nóng)業(yè)大省，重點工程建設(shè)從一開始就注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從“一五”時期起，一批拖拉機廠、大小氮肥廠、磷肥廠及農(nóng)村小型發(fā)電設(shè)備廠和支農(nóng)工業(yè)迅速發(fā)展起來，盡管隨著時代的發(fā)展，這此工業(yè)相繼被淘汰，但在當時的生產(chǎn)條件下，它們對我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了相當?shù)淖饔谩?/p>

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。50年來，湖南重點工程建設(shè)對我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。

　　洞庭湖區(qū)的綜合治理初見成效。“一五”時期對洞庭湖的兩次大治理，洞庭湖區(qū)的防洪能力有所提高。但由于水災(zāi)的頻繁發(fā)生，洞庭湖的防洪能力急需進一步提高。1986年到1995年投資11.618億元對洞庭湖進行第一期治理，使湖區(qū)11個重點垸1191公里防洪大堤抗洪能力由治理前的3～5年一遇提高到5～8年一遇，洪道掃障、疏挖整治和防汛通訊報警設(shè)施建設(shè)有所改善，在1995和1996兩年的防洪抗災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。1996年開始第二期治理和洞庭湖綜合治理，包括堤防加固、蓄洪區(qū)安全建設(shè)、洪道整治、城市防洪、治澇建設(shè)、防汛通訊報警設(shè)施、水利結(jié)合血防滅螺7個部分，到2001年底共完成投資36.9億元，使湖區(qū)的防洪標準提高到10年一遇，洞庭湖的面積擴大了15，并經(jīng)受了2002年特大洪災(zāi)的考驗。在綜合治理洞庭湖時，2003年我省還完成了長江干堤湖南段的整治工程。該項工程從1998年開始，共投入20.77億元，對原有137.044公里的一線防洪大堤進行加固加高、堤身護坡、穿堤改擴建、基礎(chǔ)防滲、河道護岸。整修后的長江干堤長142.055公里，保護面積達2096平方公里，耕地面積136萬畝，常住人口160萬人。直接保護岳陽市城區(qū)、京廣鐵路、107國道、城陵磯港口及長嶺煉油廠、岳化總廠等大型企業(yè)。

　　山丘區(qū)水利發(fā)展迅速。在20世紀50年代末建立了雙牌、官莊、黃材、黃石、王家山、酒埠江、水府廟、白馬寺、柘溪等9座大中型水庫，20世紀60年代前中期對新建的部分大中型水庫進行續(xù)建配套，在干旱嚴重地區(qū)，新建了歐陽海、青山垅、涔天河3座大型水庫，20世紀70年代又建成了鐵山、六都寨等中型水庫，為我省水利水電的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。從1996年開始，尤其是1998年國家將以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套納入國債投資項目以來，我省的大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)取得了顯著成效。1998年到2003年全省共15處大型灌區(qū)納入中央國債投資計劃，目前大圳、六都寨、歐陽海、雙牌、酒埠江、官莊、澧陽平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施工程已基本完成，到2003年底，新增灌溉面積27.1萬畝，恢復和改善灌溉面積186萬畝，新增蓄引提水量1.77億立方米。

　　四水治理和城市防洪工程全面啟動。2003年，全省108個市、縣、區(qū)城市防洪工程全面啟動，四水干流堤防建設(shè)已開工建設(shè)項目141個，現(xiàn)已完成子項目120個，其中堤防工程92處52公里、河道疏浚15處、涵閘改造13處。在城市防洪建設(shè)中，堅持與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快了城市發(fā)展步伐，大大提高了城市品位，成為城市一道亮麗的風景線。

　　郵電通信事業(yè)位居全國前列。湖南的郵電通信曾一度嚴重落后于整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平，到1981年才開辦了特快專遞業(yè)務(wù)，迄至1985年“六五”計劃結(jié)束，全省還沒有一臺民用自動交換設(shè)備，不能開通長途自動電話。全省6000多萬人口還只擁有不到4萬門電話，而且絕大部分是靠人工接轉(zhuǎn)的“搖把子”電話，電話信號的傳輸全部依靠立電話線桿和拉明線。直到1986年2月，國家郵電重點工程北京—武漢—廣州的1800路中同軸電纜全線開通和長沙市安裝的長途自動交換機工程竣工投產(chǎn)，我省才正式開通與省內(nèi)12個地、州、市和省外117個大中城市的長話業(yè)務(wù)。同年5月，我省自行建設(shè)的長沙—益陽—常德300路微波工程投產(chǎn)，開通了長沙至洞庭湖區(qū)各市縣間的180條長話業(yè)務(wù)，對洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和防汛救災(zāi)具有重要意義。此后，省委、省政府做出“以開放對開放，以開放促開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，湖南電信先行啟步發(fā)展。在此后的10多年時間里，隨著“7215”、“165”計劃等重點工程的建成投產(chǎn)，1995年全省建成具有世界先進水平的七大現(xiàn)代化電信通信網(wǎng)和相應(yīng)的郵政工程，綜合實力進入全國郵電十強。全省電話機總數(shù)達到197萬部，電話普及率達到3.13%，郵電每年業(yè)務(wù)發(fā)展的增長幅度均達到45%以上，其中會議電視網(wǎng)和一直延伸到農(nóng)村的無線自動尋呼網(wǎng)都是全國第一家投產(chǎn)的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。湖南郵電成為整個中西部郵電發(fā)展的火車頭，被同行稱譽為“中部黑馬”和“中部增長波”。隨后“九五”時期的“718”工程和“十五”時期的“1168”工程建設(shè)，我省的通信事業(yè)發(fā)展進一步加速，到2003年，全省擁有電話用戶900萬戶，無線用戶60萬戶，寬帶用戶50萬戶、窄帶IP用戶200萬戶，交換機容量達到1200萬門，業(yè)務(wù)收入達63.5億元。通過這4項重點工程，湖南通訊發(fā)展成為一個廣泛覆蓋、業(yè)務(wù)品種齊全、大量采用國際最先進的信息技術(shù)的現(xiàn)代化通信信息網(wǎng)。從2000年起，我省對移動通信先后進行了“368”和“768”兩個重點工程的建設(shè)，使我省不僅具有融GSM基礎(chǔ)網(wǎng)、GPRS寬帶網(wǎng)、三大新業(yè)務(wù)網(wǎng)和三大支撐網(wǎng)為一體的全省所有有效地域無縫覆蓋的大容量、高性能的移動通信網(wǎng)絡(luò)，而且移動電話用戶還能享受到全方位、更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。到2003年底，我省的移動電話達到700萬戶。通過“323”郵政通信工程，完善和建成了全省郵政實物運遞網(wǎng)、郵政綜合業(yè)務(wù)計算機網(wǎng)和郵政金融計算機網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了實物流、信息流、資金流“三流合一”，從而形成了郵政“兩網(wǎng)三流”的核心競爭力。全省郵政實現(xiàn)扭虧為盈，2002年，全省郵政局完成郵政業(yè)務(wù)總收入20.26億元，為年計劃的101.81%；比上年增長11.01%，比1998年增長86.9%。實現(xiàn)收支差額2043萬元，為年計劃的326.36%；比1998年減虧增盈7億元。通信行業(yè)一系列的重點工程建設(shè)，成功地甩掉了湖南通信發(fā)展滯后地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況，通信基礎(chǔ)設(shè)施高速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為湖南經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的通信環(huán)境，也促進了我省的信息現(xiàn)代化的進程。

　　(三)提高了我省城市化水平，促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展

　　工業(yè)化是城市化經(jīng)濟支撐，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施則是城市化必不可少的命脈。大批工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的興建，在推進我省工業(yè)化進程的同時，也極大地促進了我省城市化的發(fā)展。這集中表現(xiàn)在兩個方面。

　　其一是促進了我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成和城市性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　“一五”期間，有4個國家重點骨干企業(yè)、10個限額以上大中型工礦企業(yè)放在株洲，加上株(洲)易(家灣)公路和株洲第一自來水廠兩個重點項目的實施，使面積不過0.5平方公里，人口約7000人，原是湘潭縣一個小鎮(zhèn)的株洲，一舉成為全國聞名的工業(yè)新城。湘潭、衡陽也隨著許多工礦企業(yè)的建設(shè)迅速發(fā)展起來。三線建設(shè)時期，一大批重點項目上馬或建成，推動著湘西、湘中和湘西北地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，一批新型工業(yè)城市開始崛起。1972年湘黔鐵路建成通車，促進邵陽、婁底、冷水江、漣源、湘鄉(xiāng)等沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，使我省的城鎮(zhèn)由50年代以京廣線為主軸開始向湘中、湘西推進。1978年枝柳鐵路建成通車，為石門、慈利、大庸、吉首等城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是懷化，原來是一個人口不到4000的偏僻小鎮(zhèn)，湘黔、枝柳鐵路在此交匯后，這里成為國家重要的交通樞紐之一，迅速發(fā)展為湘、黔、川、桂邊境地區(qū)的物資集散中心和懷化地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，被譽為“火車拖來的城市”。冷水江一舉成為新興工礦、能源城市；婁底由2000人的偏僻小鎮(zhèn)一躍成為以鋼鐵、煤炭為基礎(chǔ)，兼有輕紡、電子等體系的湘中明珠；邵陽市成為以機械、輕工、紡織、化工、食品為主的新興工業(yè)城市。湘北岳陽也一躍成為湖南重要的石化、輕紡基地。到20世紀80年代，隨著107、207、209等國道的興建以及各工業(yè)重點工程的建設(shè)，我省的城鎮(zhèn)分布出現(xiàn)以京廣線和107國道為東線、湘黔線和207國道為中線、枝柳線和209國道為西線3條地帶形多層次、多支撐點的城鎮(zhèn)體系格局。城鎮(zhèn)的性質(zhì)也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)由單純的農(nóng)商型向工業(yè)型大轉(zhuǎn)移。進入20世紀90年代后，隨著交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，各城市的規(guī)模不斷擴大，石長鐵路和洛湛鐵路湖南段的修建，永州、婁底、益陽等城市將成為新的鐵路樞紐，會進一步促進這些城市向規(guī)模化發(fā)展。通過長潭高速、蓮易高速和湘江綠化帶的建設(shè)，長株潭一體化的進程大大加快，從而基本上形成了以長、株、潭3個大城市為核心，周邊中小城市和一批中心城鎮(zhèn)組成的現(xiàn)代化生態(tài)型的特大網(wǎng)狀城市群，成為帶動湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。岳陽紙業(yè)、巴陵石化的擴建和城陵磯港的建成，使岳陽不僅成為我省的造紙、石化基地，也成為我省接納東西、吞吐南北的區(qū)域物流中心和開放型的港口城市。我省的城市已經(jīng)改變了解放后長期作為生產(chǎn)基地和政治中心的單一功能，成為區(qū)域工商業(yè)中心、交通中心、教育文化中心和對外交往中心，一些城市的輻射作用突破行政區(qū)域的界限，一批具有特色功能的城市已初具規(guī)模，城市經(jīng)濟綜合實力明顯增強。

　　其二是加快了我省城市建設(shè)步伐，城市面貌日新月異。城市化是現(xiàn)代化的主旋律，工業(yè)化的發(fā)展為城市化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時對城市也提出了更高的要求。在20世紀90年代前，湖南重點工程建設(shè)對城市化的貢獻僅僅停留在為工業(yè)化和為發(fā)展國民經(jīng)濟而進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對城市本身的建設(shè)由于資金等原因而較為欠缺。進入到20世紀90年代后，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的興起，大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，加速了城市化的進程，對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，以此為契機，重點工程建設(shè)加大了對城市的建設(shè)投資。主要表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，重點新建、改擴建的一大批城鎮(zhèn)住宅、道路、橋梁和水廠，有效地完善了城市功能，全省新擴建了長沙蔡鍔南路、雨花大道、湘江二橋、長沙五一大道、解放路、芙蓉路、長沙環(huán)道、長沙繞城高速、株洲快速環(huán)道、湘潭韶山北路、邵陽資江南路、益陽秀峰路等，使全省城市道路總長達5368.9公里，道路總面積7980.8萬平方米，人均擁有道路面積7.9平方米，人均比1996年增加2.5平方米。湖南的城市煤氣、液化石油氣開始僅限于長沙、岳陽，到1998年全省城市市區(qū)燃氣普及率達71.7%，通過到2003年底，全省設(shè)市城市液化石油氣供氣總量達23.1萬噸，人工煤氣供氣總量達43529.7萬立方米，城市供水能力達1213.9萬立方米，城市供水普及率達86.36%。城市生態(tài)環(huán)境大為改善。長沙市以舊城整體改造為重點，拓寬了道路，建設(shè)了綠化廣場，呈出“一年一個樣，三年大變樣”的勢頭，岳陽的南湖風景區(qū)和洞庭大道為岳陽增光添彩，使岳陽真正成為了洞庭一顆明珠，常德以綠化廣場、庭院綠化、園林綠化等多種方式的環(huán)境建設(shè)，成為我省首家“園林城市”稱號。目前正在建設(shè)的長株潭湘江風景帶交成為我省城市生態(tài)建設(shè)的典范，它改善了城市生態(tài)環(huán)境的同時，也將成為我省一大旅游亮點。

　　進入新世紀后，省委、省政府已越來越意識到湖南城市化嚴重滯后于工業(yè)化和整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平的狀況，把城市化列為我省“三化”建設(shè)之一，在大力推進長株潭一體化，培育超大城市群的同時，加大了對各地大中城市的建設(shè)，我省在城市建設(shè)的重點工程明顯增多，可見預見，未來的重點工程建設(shè)將是我省城市建設(shè)和城市化發(fā)展的重要力量。

　　50年來，全省的重點工程建設(shè)在注重向工農(nóng)業(yè)布局的同時，對社會發(fā)展事業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施也加大了投資與建設(shè)力度，促進了經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要發(fā)揮了重要作用。

　　促進了文化產(chǎn)業(yè)的崛起。文化是綜合國力的重要組成部分。囿于國力和省力，在過去較長一段時期里，文化事業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未得到應(yīng)有的重視和資金投入。至20世紀80年代末，我省投入到文化事業(yè)的重點工程建設(shè)只有湖南人民廣播電臺、湖南省圖書館、賀龍體育館等幾個零星可數(shù)的項目，遠談不上形成文化產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，人們對文化的需求越來越大，原有的文化設(shè)施已遠滿足不了社會的需求，進入20世紀90年代后，省委、省政府明確提出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強省”的目標，加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。隨著一批重點工程項目進入，湖南的文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起、騰飛。湖南廣電中心、長沙世界之窗、長沙海底世界、湖南國際影視會展中心、湖南廣播影視藝術(shù)學院、金鷹園、金鷹科技園等重點項目的實施，打造出了聞名遐邇的長沙金鷹影視文化城，湖南出版科技園的建設(shè)，為“出版湘軍”注入強大活力，毛澤東誕辰110周年場館建設(shè)、張家界國家森林公園環(huán)境治理等工程的建設(shè)，為湖南旅游業(yè)持續(xù)興盛做出了貢獻。

　　圍繞第五次城市運動會的籌備，長沙新世紀體育文化中心、人民體育場、湖南省射擊中心、湖南省網(wǎng)球中心、湖南省游泳跳水中心等一批體育設(shè)施重點工程的建成，既保證了五城會的按時舉行，又為今后湖南體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　夯實了科教興省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。解放初，全省只有6所高校，且規(guī)模小，辦學條件不足。1949年，全省大中小學校舍建筑總面積只有2130.7萬平方米，其中大學每個學生占有建筑面積只有29平方米。到2000年，普通高等學校增長了10.4倍，在校學生增長97.34倍，全省每萬人口中的在校大學生由1949年的不足1人，增加到38.75人。在其中，許多大學及其圖書館，都是列入了重點工程建設(shè)規(guī)劃，集中財力、物力、人力進行了新建與擴建或是配套建設(shè)。如湘潭大學，1959年下馬停辦，1974年2月由鄧小平等人批準恢復建校，以后逐步擴大規(guī)模，至1997年底，該校基建總投資達7000多萬元。到2004年，全校建筑面積28萬平方米，固定資產(chǎn)總額1.4億元，校園面積90公頃，在校學生12387人，成為文、理、工科齊全的重點綜合大學。國防科技大學校園建設(shè)兩度列入重點項目。在近年來的擴校升級中，湖南理工學院新校區(qū)建設(shè)計劃用地1400畝，總投資6億元，總建筑面積22.6萬平方米，計劃8年完成。對于少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，省委、省政府更為重視，如吉首大學張家界學院，計劃占地2200畝，用3～5年建成，在校學生達到1.2萬人的規(guī)模，2004年已投資1.5億元。還有新建的湖南科技大學(由湘潭師院和湘潭工學院合并而成)，省里同意在兩校區(qū)之間新征地1012畝，新建各類建筑面積26.97萬平方米，總投資5.24億元，并作為重點建設(shè)項目。另外還投資1100萬元，加上香港邵逸夫先生捐贈500萬元港幣，于1991年11月建成了湖南師范大學逸夫圖書館。通過重點項目建設(shè)的拉動，全省辦學條件顯著改善，大學生人平占有建筑面積由1949年的29平方米增加到34.3平方米。

　　在大力改善教學條件的同時，重點工程建設(shè)還積極投入科技事業(yè)的發(fā)展。通過對科研院(所)配套設(shè)施的建設(shè)和完善，促進了多學研的結(jié)合，如對雜交水稻等重點項目技術(shù)攻關(guān)和推廣項目的建設(shè)，使科研院(所)直接投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，成為提高全省科技整體水平，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。同時還扶持建設(shè)了一大批重點技改項目和高新科技園區(qū)。岳麓山大學城初具規(guī)模，長沙、株洲兩個國家級高新區(qū)與湘潭、岳陽、衡陽等省級開發(fā)區(qū)各具特色，已成為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

　　促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。省委、省政府十分關(guān)注人民的身體健康，在建設(shè)的全局布點中，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)特別是骨干醫(yī)院的建設(shè)給予了關(guān)注和重視，先后安排了一批重點建設(shè)項目。湘雅醫(yī)院是一所有著80多年歷史的老醫(yī)院，技術(shù)力量雄厚，但設(shè)施老化陳舊。省里和衛(wèi)生部于2002年批準建設(shè)新醫(yī)療區(qū)，總建筑面積25.67萬平方米，概算投資12億多元。新醫(yī)療區(qū)建成后，共設(shè)病床數(shù)1929床，日門診量8000人次。2001年，省里又批準擴建湘雅附二醫(yī)院，投資3.6億元。長沙市河西沒有一家綜合性的大醫(yī)院，而近年來，岳麓區(qū)發(fā)展很快，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和多個大學齊聚此地，過河看病很不方便。為此，衛(wèi)生部和省里批準在河西再建湘雅三醫(yī)院，并列入重點工程。2003年根據(jù)醫(yī)療市場的需要，再投資2.9億元，擴建湘雅三醫(yī)院。此外，省兒童醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省人民醫(yī)院門診樓和病房樓，以及中外合資建設(shè)的旺旺醫(yī)院等重點項目的建設(shè)和建成，將會極大改善我省醫(yī)療衛(wèi)生的條件，推動衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展。

　　湖南50年的重點工程建設(shè)取得了可喜的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，也有過失誤的教訓，這些都為我們以后的工作打下了很好的基礎(chǔ)。在省委和省政府的領(lǐng)導下，今后湖南的重點建設(shè)一定會更加成功，為全省經(jīng)濟的發(fā)展和全面小康目標的實現(xiàn)，發(fā)揮重大的作用。