岳陽是一座有著2500多年建城史的國家歷史文化名城，她北枕萬里長江，西擁八百里洞庭，南納三湘四水，東倚天岳幕阜山。她是長江流域水陸要沖和湖湘地區門戶，擁有湖南全部163公里長江岸線和50%的洞庭湖水域面積，是湖南唯一的通江達海口岸城市、國家首批沿江對外開放城市，是湖南長江經濟帶建設的主陣地、國家批復的第5個長江經濟帶綠色發展示范區。

2018年4月25日，習近平總書記來到岳陽，先后考察位于長江沿岸的君山華龍碼頭和城陵磯水文站，察看非法砂石碼頭取締及整治復綠、濕地修復情況，了解長江湖南段和洞庭湖流域水資源綜合監測管理、防災減災情況。習總書記叮囑湖南做好長江保護和生態修復工作，守護好一江碧水。他指出，修復長江生態環境，是新時代賦予我們的艱巨任務，也是人民群眾的熱切期盼。當務之急是剎住無序開發，限制排污總量，依法從嚴從快打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態行為。絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！

五年來，岳陽市認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，牢記“守護好一江碧水”殷殷囑托，以長江經濟帶綠色發展示范區建設為引領，把保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置，以最嚴攻勢倒逼污染防治，以最嚴舉措構筑生態屏障，以最嚴法治保障環境改善，促進經濟社會發展全面綠色轉型，創造了踐行習近平生態文明思想、推動長江經濟帶綠色發展的岳陽模式。

一、堅持科學謀劃，在政治引領中構建齊抓共管格局

市委堅持高位推動、科學謀劃、制度約束、規劃框定、綜合整治、合作保障等剛性措施，強力構建“守護好一江碧水”齊抓共管新格局。

（一）政治引領，黨委政府推動

五年來，市委、市政府圍繞“守護好一江碧水”，共召開重要會議40多次，下發制度性文件20多個，制定相關措施400多條，有力推動了各項工作的全面開展。2018年4月28日，中共岳陽市委召開市委常委會，傳達學習習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會和在岳陽考察時的重要講話；5月4日，市政府召開全體(擴大)會議，傳達學習習近平總書記針對長江、洞庭湖保護治理作出的一系列重要指示；5月14日，市委召開七屆六次全會，深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想及省委十一屆五次全會精神，堅持長江經濟帶生態優先綠色發展，著力構建生態發展新格局，推動岳陽高質量發展，全會審議通過《中共岳陽市委關于推動長江經濟帶生態優先綠色發展的決議》。2021年1月15日，岳陽市第七屆委員會第十一次全體（擴大）會議通過《中共岳陽市委關于制定岳陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》，明確提出推進大江大湖、內湖內河協同聯動管護和治理。并以此為契機，大力貫徹落實習近平總書記的殷殷囑托。岳陽成立市委書記任主任的市生態環境保護委員會，強化對全市生態文明建設和生態環境保護工作的統籌領導。

2022年1月5日，市委書記曹普華調研“守護好一江碧水”工作及民生實事工作。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記對湖南和岳陽重要講話重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發展思想，以高度的政治責任感守護好一江碧水。2022年5月13日，普華書記主持召開市生態環境保護委員會2022年第一次全體會議。他強調，要深入貫徹習近平生態文明思想，牢記保護生態環境是“國之大者”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定推進生態優先綠色發展，共同譜寫美麗中國的岳陽篇章。

五年來，市委、市政府、市人大、市政協四大家班子和主要領導齊心協力、共商共策，全方位、全領域、大氣力推進“守護好一江碧水”各項工作，取得了令人矚目的成就。

（二）規劃先行，描繪戰略藍圖

市委出臺《中共岳陽市委關于推動長江經濟帶生態優先綠色發展的決議》《岳陽市長江經濟帶生態優先綠色發展行動方案》，編制《洞庭湖水環境綜合治理規劃》《岳陽港總體規劃》等。認真貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》，成立工作領導小組，壓實責任、掛圖作戰、對標推進，健全調度、約談、問責等工作機制，舉一反三全面整改長江經濟帶生態環境警示片突出問題。

編制好國土空間規劃，健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局，構造“一軸三帶，一主四副”市域空間，打造核心江湖、東部山林、西部田園、中部城鎮、擁湖發展的市域總體格局。引導市域北部岳陽、華容、臨湘等縣市協同發展，共同參與岳陽都市區建設，優化要素配置，提升岳陽城市能級；鼓勵南部平江、湘陰、汨羅“融長發展”，積極承接長株潭產業轉移，深度融入區域產業鏈布局。強化“兩帶支撐”，做強北部長江經濟帶和南部區域融城合作帶，加快引導岳陽縣城向中心城區融合發展，積極謀劃行政區劃調整。

以“三區三線”（城鎮、農業、生態三類空間，即三類管控區；生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，即三條控制線）為基礎，統籌生產空間、生態空間和生活空間的系統協調，作為融入長江經濟帶發展的基本底盤。市域確定耕地保護目標516.11萬畝，永久基本農田保護目標459.25萬畝，生態保護紅線3250.85平方千米，城鎮開發邊界600.11平方千米。

充分發揮長江黃金水道與京廣經濟走廊交匯節點的樞紐功能，全面融入和服務區域發展新格局。2022年9月，岳陽與湖北荊州啟動區域黨建合作共建，黨建合作重點打造長江荊江段—洞庭湖區域黨建合作示范帶，攜手推進黨建共建、干部共育、產業共聯、區域共治等四大示范工程。

（三）有序管控，守牢生態紅線

把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，突出抓好水環境整治，促進河湖、岸線、濕地生態功能整體恢復。以長江、洞庭湖為核心，以東湖、黃蓋湖、冶湖，華容河、汨羅江、新墻河為重點，統籌好上下游、左右岸、干支流和城鄉共同治理，大力實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，關停非法砂石碼頭155處，退還長江岸線7.24公里，建成縣級及以上生態廊道2536公頃。君山最美長江岸線、城陵磯“膠囊”散貨倉庫、東風湖治理、花果畈城市生態綠地等一批標志性工程加快建成。統籌山水林田湖草沙一體化治理，修復林草地240公頃、耕地115公頃，修復濕地生態10.18萬畝、林草地2.49萬畝，清退歐美黑楊7萬畝，鄉村綠色化9.72萬畝，國省道綠化4339公里，封山育林115.7萬畝。建成綠色礦山22家，整治黑臭水體61處。開展露天礦山專項整治三年行動和全市生態紅線及自然保護地內礦業權避讓退出專項整治，成立由分管副市長任組長的全市礦產資源綜合整治和規劃編制工作領導小組，多頻次、高密度開展礦山巡查整治。全市累計關閉退出生態環境問題突出、安全隱患較多、與生態紅線和自然保護地重疊的礦山176家，占全省關閉采礦權總數的11.7%；采礦權數由2016年的257家減少至2022年底的81家。修復礦點133個，有效治理“散、亂、多、小、弱、污”等問題。

二、堅持問題導向，在全力整改中倒逼推動污染防治

岳陽深刻認識做好突出生態環境問題整改的重要性，以問題為導向，查找問題原因、摸清問題底數、明確整改責任，清單化、閉環式推進問題整改。

（一）整改重大生態環境問題

堅持把生態環境突出問題整改作為重大政治責任，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦中央和省級層面交辦問題，嚴格實行一個問題、一名市領導牽頭、一套整改方案、一張責任清單、一抓到底“五個一”工作機制，強力推進問題整改。市委書記曹普華首創污染防治攻堅月考核約談制度，推出環保治理末位約談和“環保沒做好，登報作檢討”制度，較真碰硬抓責任落實。2022年5月起，市委對污染防治攻堅戰進行“一月一考核、一月一排名、一月一約談”，旗幟鮮明地向社會和公眾傳遞出深入打好污染防治戰的決心和魄力，不僅起到了警示震懾作用，也有效推動了工作落實。2017年以來，中央、省交辦的231個突出環境問題已按時整改205個，1347件群眾信訪舉報件全部辦結，生態環境警示片涉岳18個問題全部整改銷號，整改銷號中央和省交辦突出問題187個，生活污水直排、黑臭水體、養殖污染、違規采砂、侵占岸線、矮圍網圍等問題有效解決。2018年以來，全市累計投入資金152億元，其中中央、省級資金82億元，蓄洪安全建設、重點垸堤防加固、排澇能力建設、長江崩岸治理、北部補水工程、水庫除險加固、黃蓋湖綜合治理等一批項目扎實推進。湘陰縣下塞湖矮圍整治案例入選“中央生態環境保護督察成效”正面典型案例。

（二）破解“化工圍江”難題

面對“化工圍江”之困，岳陽立規矩樹紅線，強化轉型倒逼，相繼實施造紙企業引導退出、沿江化工關改搬轉行動，全面助力長江經濟帶綠色發展示范區建設加速推進。近年來否決高能耗高污染項目150余個，關停退出造紙制漿企業35家，關停退出和搬遷改造化工企業25家，騰退土地1800余畝，長江沿岸和環洞庭湖生態問題得以明顯改善。己內酰胺作為目前沿江破解“化工圍江”單個投資體量最大的項目，其產業鏈搬遷與轉型項目建成后，實現產能倍增，節約用地1415畝，節約用水73%，COD排放降低67%，助推岳陽打造千億石化產業“升級版”。臨湘工業園作為湖南省唯一整園搬遷的化工園區，園內10家“鼓勵搬遷類”沿江化工企業竣工投產后，年產值、年稅收將分別較搬遷之前增長128%、500%，為打造百億級綠色化工園區奠定堅實基礎。岳陽綠色化工高新區形成以1500萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯煉化一體化為龍頭，碳一、碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴六條產業鏈為支撐，鋰系合成橡膠、己內酰胺、環氧樹脂、環氧丙烷四大特色產業鏈為主導，新能源、新材料、高端化學品為延伸的綠色石化產業集群。

（三）開展系列專項整治行動

2018年以來，岳陽全方位開展污染整治。相繼實施沿江化工企業整治、長江岸線碼頭整治、黑臭水體治理、沿江環湖生態修復、沿江環湖地區“空心房”整治、洞庭湖生態環境專項整治“三年行動”、城市污水治理提質增效三年行動、洞庭湖總磷削減與攻堅行動、六大專項環保督查行動，持續推進污染防治攻堅，以壯士斷腕的決心和超常規的舉措保河湖安瀾、護碧水東流。累計投入280億元，治理尾礦庫47個，整治化工企業1303家、涉固體廢物問題1900余個，完成500多家工業企業 VOCs治理，整治排污口206個，完成總磷污染控制與削減任務156個；退養畜禽養殖場（戶）7190戶，退養生豬190萬頭；11家園區均聘請環保管家，140家重點監管企業和園區污水處理廠實現自動在線監控；完成市中心城區6家、縣城9家生活污水處理廠提標改造，103個鄉鎮污水處理廠全部建成投運。嚴格按照《湖南省入河排污口溯源技術指南（試行）》要求，通過采用人工徒步、現場走訪等方式，借助無人機、管道機器人和潛望鏡等先進設備摸排入河（湖）排污口底數，首次實現“無人機航測+實地核查”高精度全覆蓋，對全市1023個入河排污口（含35個需核減排口）進行逐個溯源調查分析并提交溯源報告，988個排口溯源內容填報至系統中，溯源完成率達到100%。2022年，岳陽市發布《關于印發<岳陽市長江入河排污口“一口一策”整治方案>的通知》，對389個列入整治清單的入河排污口提出整治方案。2022年已完成206個排污口整治工作并驗收銷號，2023年計劃完成127個排污口整治工作。長江、洞庭湖沿線155個非法砂石碼頭全部關停、拆除、復綠，長江沿線“小、散、亂”碼頭泊位關閉拆除42個，改造船舶岸電受電設施168艘。

（四）打贏藍天碧水凈土保衛戰

開展大氣污染防治。開展“藍天保衛戰”百日攻堅行動，堅守環境發展底線，在大氣污染防治工作常態化的基礎上，保持嚴執法工作主基調，加強執法工作力度，減少重污染天氣出現頻次，提高我市空氣質量優良率。2022年岳陽市大氣主要污染物六項指標全面達到國家二級標準，城區空氣質量優良率從2018年的82.2%上升到2022年的86.8%，PM2.5濃度從43μg/m3下降到35μg/m3，空氣質量在全省6個通道城市中穩居第一。堅持依法治水。嚴格落實《長江保護法》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省河道采砂管理條例》，加快地方立法，擬出臺《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，為依法治水管水打下堅實基礎。落實最嚴格的水資源管理，規范取水許可證審批，按標準足額征收水資源費，全面推進節水型社會建設，實現水資源集約安全利用。五年間，全市國控、省控斷面地表水水質年均值考核達標率由2018年的89%上升到2022年的94%，長江岳陽段連續五年水質優良率為100%，東洞庭湖水質達到國家考核標準，總磷年均濃度從0.076mg/l下降至0.067mg/l。推進十年禁漁。長江、洞庭湖等主要河流共2200平方公里水域實現全面禁捕，“三無船只”不見蹤影，非法采砂、矮圍網圍、侵占岸線等問題徹底杜絕；水庫湖泊禁止投肥投餌，實行“人放天養”；實現“船進港、網入庫、人上岸、證集中”和“湖（江）中無漁船、水中無網具、市場無湖（江）魚”的禁漁目標。關心漁民群體，保障漁民利益，做好上岸漁民安置保障工作，6812名退捕漁民全部轉產就業。2023年2月，君山區錢糧湖鎮六門閘社區76戶上岸漁民，自發向總書記寫信匯報告別“水上漂”、住進安居房、踏上致富路的可喜變化，總書記親自作出重要指示和親切關懷，勉勵我們以實際行動守護好長江母親河。實現生物多樣。五年來，全市筑牢生態屏障。現有林地面積930萬畝；森林覆蓋率穩定在45.31%；活力木蓄積量達2452萬立方米；全市濕地面積367萬畝，濕地保護率達77.28%，高于全省平均水平。至2023年1月，東洞庭湖監測到7目12科60種最高值15.4萬只越冬水鳥，黑鸛、東方白鸛等珍稀瀕危動物的數量明顯增多。野生麋鹿亞群由2018年的182頭增加到2022年的257頭；岳陽洞庭湖區域長江江豚種群數量從2017年110頭增加至2022年162頭，“候鳥的歡歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成為岳陽的嶄新名片。

三、堅持設施保障，在夯實基礎中構筑完美生態屏障

岳陽市圍繞守護碧水、生態文明和改善民生同向發力，統籌兼顧，加快完善基礎設施和配套建設。

（一）建設環?；A設施

鞏固環境保護基礎設施建設底板。全市103個鄉鎮全部建成污水處理設施，提標改造縣城以上生活污水處理廠12座，城鄉新建、改造生活污水管網超過1500公里，12家工業園區17個片區建設雨污管網約909公里，全市新增污水處理能力27.5萬立方米/日，城鄉污水處理率有了較大提升；建成市本級、汨羅市、湘陰縣3座生活垃圾焚燒發電廠，市中心城區生活垃圾全部焚燒處理，全市生活垃圾焚燒處理能力占比為71.7%；建成6處碼頭船舶生活污水、3處碼頭船舶油污水固定接收設施，實現岳陽水域內的船舶污染物免費接收全覆蓋。

（二）建好水利基礎設施

完成錢糧湖、共雙茶、大通湖東三大垸蓄洪安全建設投資27億元，新建注滋口、良心堡等安全區7個，錢糧湖垸、大通湖東垸分洪閘2個，對按計劃分蓄洪以保障流域防洪安全具有重要意義；完成長江崩岸治理投資11.09億元，采用生態護岸新措施，整治岸線66.3公里；完成長江補水工程投資3.58億元。2022年大旱期間通過引長江水對華洪運河、華容河進行有效補充，累計補水1.68億立方米，確保華容、君山兩地11個堤垸的灌溉和生態用水需求；完成黃蓋湖綜合治理投資10億元，昔日千瘡百孔、險象環生的黃蓋湖堤垸煥然一新。通過建立完善水利工程體系，為防汛抗旱提供堅實的工程保障。

（三）打造長江“最美岸線”

始終將保護修復生態環境擺在壓倒性位置，統籌山水林田湖草沙一體治理，出臺《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》，筑牢綠水青山“法治屏障”。近年，整治長江岸線66.3公里，岸線復綠2.9萬畝，港口碼頭復綠47.7萬平方米，長江沿線洲灘、關停港口碼頭復綠率100%，清退歐美黑楊7萬畝，修復濕地生態10.2萬畝，初步建成兼具生態功能和景觀效應的“綠色長廊”。大力推行“廠網湖岸”一體水環境治理模式，中心城區污水收集率較2018年提升22.55個百分點。連續五年長江岳陽段水質優良率100%，東洞庭湖水質達標率100%，2022年市城區空氣質量達到國家二級標準。投資11.09億元，建設君山水利安保工程，融合“防洪、交通、賽事、旅游、景觀”五大功能；對142公里長江干堤進行“五子”（牌子、房子、樁子、卡子、桿子）提質美化，實施長江智慧岸線提質改造，取締長江、洞庭湖岳陽段非法砂石碼頭39處。與湖北宜昌、荊州、武漢等上下游城市共同建立水環境分區監測與補償機制；實行最嚴格的流域水資源管理制度，統籌水資源利用和污水排放，與荊州市共同實施“長江岸線協同治理行動”，共推岸線治理。目前，長江兩岸水綠山青，美景怡人。

（四）打造低碳生態空間

發揮國土空間體系岳陽特色，保護好岳陽作為濱江臨湖城市的獨特生態格局，專門編制《一湖兩岸城市設計》《岳陽市城市規劃區的山體水體保護規劃》《國土空間生態修復專項規劃》《岳陽市歷史文化名城保護規劃》《岳陽市耕地保護專項規劃》等一系列專項規劃。《“一湖兩岸”城市設計》作為湖南省唯一“城市設計”案例，入選自然資源部建黨100周年優秀案例評選，樹立長江經濟帶生態優先、綠色發展的“岳陽樣板”。岳陽林紙布局綠色低碳新賽道，成為湖南首家進入碳交易市場的央企。良好的生態環境是最公平的公共產品，是普惠的民生福祉。東風湖是岳陽的城市內湖，又是調蓄湖、養殖湖和納污湖，與洞庭湖相連，水域面積約3400畝。過去，湖邊聚集了20多家高污染企業和多家畜禽養殖場，每天僅排入湖的生活污水就有約5萬噸。污染持續多年，原本清澈的湖水成為了黑臭水體。五年來，岳陽市對東風湖實施重點治理，5家大型污染企業全部關停或搬遷，83家小型污染企業實現關?；虿鸪?，沿湖周邊1公里范圍內的畜禽養殖場全部退養。此后，又開展岸線整治、堤岸覆綠和生態景觀建設，新建環湖綠道13.3公里，建起親水棧橋、休閑廣場等。2023年，東風湖水質由劣V類提高到接近Ⅲ類，黑臭水體成為城市生態公園，被授予湖南省2020年度“美麗河湖優秀案例”。岳陽還致力打造南湖、王家河等一批水清、河暢、岸綠、景美的生態公園，形成自然景觀與人文景觀交相輝映、生態環境與人居環境相得益彰的大水系格局，市民獲得感幸福感滿意度得到提升。

四、堅持協同治理，在提升效能中形成科學制度體系

修訂《岳陽市較大及一般環境問題(事故)責任追究辦法》等文件，明確49家市直單位環保責任，建立“屬地管理、分級負責、權責一致、終身追究”的責任閉環，“聚力攻堅、合力治污”的大環保工作格局基本形成。完成生態環境管理體制機制改革，整合組建市生態環境局，構建治理新體系，激發生態環境保護新動力。

（一）優化保護機制

強化河湖長制。把河湖長制作為推進長江經濟帶綠色發展示范區的重要抓手。堅持河長制促進河長治，2226名市縣鄉村四級河湖長巡河44.5萬人次，市縣兩級打卡率100%，交辦問題1.75萬個，整改銷號率100%。在全省率先出臺巡河“五有標準”、河長制工作“十全法”、河湖管理“十條禁令”，創新“河長+檢察長”“黨員協理長”協作機制。建立360支“河小青”志愿服務隊，擁有志愿者20余萬名，開展“凈灘行動”1600余次，開展生態理念宣講1100余場，累計輻射青少年超過50萬人。近五年，南湖、黃蓋湖、汨羅江等19個河湖成功入選湖南省“美麗河湖”，臨湘市河（湖）長制工作獲得國務院激勵表彰。

升級林長制。岳陽積極創建國家森林城市，建立市縣鄉村四級林長組織體系，市委書記、市長帶頭巡林，帶動縣市區林長巡林769次，下發林長令332個，解決森林督查、森林“兩防”等涉林問題637個。岳陽市在湖南省率先推出“一長四員一隊”（林長+護林員+監管員+執法人員+林業科技員+村級撲火隊）森林資源保護機制，組建1392支、17890個隊員的村級撲火隊。面對2022年歷史罕見旱情考驗，全市無重大及以上森林火災和人員傷亡事故發生。2021至2022年，岳陽林長制考核連續兩年排名全省第一。岳陽縣林長制工作獲國務院真抓實干督查激勵。岳陽市林業局獲人社部、國家林草局授予“全國林草系統先進集體”稱號。中央電視臺農業農村頻道《振興路上》節目以《林長制下的“林黃金”》為題，專題推介報道岳陽市林長制推動生態產業化、產業生態化，助力鄉村振興的典型做法和工作經驗。

夯實田長制。市委書記、市長擔任“雙田長”，設立縣級田長94名、鄉級田長865名、村級田長1815名、網格田長4570名。出臺《關于加強耕地保護專項監督工作的方案》《岳陽市耕地保護責任追究實施細則》；建立線索移送、雙核雙查、案件曝光等機制，2022年對84名在耕地保護中履責不力、作風不實的黨員干部進行問責處理。2022年，岳陽市占補平衡耕地數量、水田規模、糧食產能三大指標均排全省第一；耕地“非農化”“非糧化”面積同比減少13.9%，報批占用耕地比例減少36個百分點；連續21年實現耕地占補平衡，恢復耕地10415畝，實現耕地凈流入約8494.44畝。優質耕地排名全省第一。全市累計建成高標準農田409.9萬畝，完成投資71.7億元。2022年，完成糧食播種面積724.36萬畝。岳陽市“三員聯農戶”機制、汨羅市高豐村“小田變大田”經驗全國推介，打響了“田長制看岳陽”品牌。岳陽市耕地保護工作連續兩年獲省政府真抓實干督查激勵表揚。

統籌山水項目。推進洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目（以下簡稱山水項目）。組建資規、財政、生環、住建、農業、林業、水利等市直部門工作專班，編制山水項目總體實施方案，成功申報國家納入第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，獲得總投資23.49億元，項目規模與資金占有量均排全省第一。成立市山水項目指揮部，以績效考核、污染防治攻堅戰考核為抓手，對項目進行周期管理。全市完成水域治理400公頃、岸（堤）坡岸線生態整治11.5公里、水系連通12公里、濕地生態修復4.5公頃，綠地面積增加6.6公頃；改善灌溉面積41.89萬畝，新增優質水資源保障人口5萬人，受益人口22.8萬人；修復廢棄露天礦山133處礦點476.27公頃和歷史遺留礦山127.41公頃。成功打造君山區華龍碼頭專項整治、屈原管理區古月湖環境整治、岳陽縣水環境綜合治理、湘陰縣橫嶺湖省級自然保護區生態修復4 個典型案例。

（二）嚴格監督執法

2019年8月，省政府批準洞庭湖新一輪河道采砂規劃后，岳陽率先全省出臺《岳陽市河道采砂統一經營管理辦法》，嚴格落實“七項制度”“六控措施”，河道采砂規范有序，實現了“由亂到治、由私營到國營、由全面停采到全面規范”的轉變，“岳陽經驗”在全省推介。市紀委持續開展“洞庭清波”專項行動，嚴查生態環境問題背后的作風問題、思想問題、政治問題。一周一督查、一月一調度，不斷增強監督治理效能，有效推動解決問題537項1763件，查處生態環保領域問題280起，追責問責688人。牽頭組織公安、海事等部門，協調常德、益陽、荊州、咸寧、馬鞍山等地開展聯合執法220余次，查處涉水涉砂違法行為60余起，移送公安20余起。市生態環境局組織開展長江入河排污口排查、飲用水水源地保護、清廢行動等專項執法行動，嚴厲查處環境違法行為，五年間全市共立案查處環境違法案件1000余起，罰款總額1億余元。

（三）筑牢法治屏障

堅持將生態文明建設納入法治化、制度化、規范化軌道，積極推動地方立法，出臺實施《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》等4部生態環保類地方性法規，制訂環保行政執法與刑事司法銜接工作指導意見等制度文件，筑牢法治屏障。市人大連年開展生態環保類執法檢查，推動黃蓋湖網箱養殖、黑臭水體治理、違規砂石碼頭等一批突出問題整改到位。市政協牽頭組建“守護好一江碧水”政協委員工作室，積極建言資政、凝聚共識，先后組織開展委員大講堂、委員直播和志愿者活動近100場次，形成調研協商成果40多份。市縣兩級法院建成司法保護基地13個，打造集“巡回審判、科研實踐、法治教育、環保宣傳、生態修復”于一體的多功能平臺。市中級人民法院成立湖南省第一個環洞庭湖環境資源法庭；市檢察機關在湖南率先成立公益損害與訴訟違法舉報中心，組建東洞庭湖生態環境資源檢察院。各民主黨派市委會主動配合民建中央對口湖南、民建省委會對口岳陽開展長江生態環境保護民主監督工作，形成多方聯動、共同推進的良好局面。

五、堅持產業轉型，在促進動能轉換中實現產業鏈升級

在守護好一江碧水的同時，岳陽聚焦產業強勁，堅持環境倒逼綠色崛起，堅持以騰籠換鳥推進產業轉型升級，以產業轉型促進新舊動能轉換，走產業鏈條化、產業生態化、生態產業化之路，全面提升經濟的“含金量”“含綠量”“含新量”。

（一）優化經濟產業結構

作為“守護好一江碧水”的重要陣地，岳陽致力打造長江綠色發展示范區。全市高新技術企業由2018年的270家增長到2022年的766家；科技型中小企業入庫數由127家增長到1168家，高新技術產業增加值由617.2億元增長到1234.26億元。石油化工、綠色食品、現代物流、電子信息、裝備制造、電力能源、文化旅游等七大千億產業聚點成鏈，聚鏈成群，電子信息與軟件服務、綠色食品、先進裝備制造、文體旅游、新材料、現代石化、醫藥及醫療器械、電力新能源、現代物流等支撐作用強、發展潛力好、戰略意義大的九大重點產業鏈強勢集結、加快建設，構筑起岳陽現代化產業體系的“四梁八柱”，挺起了岳陽高質量發展的“脊梁”。作為老工業城市推動產業綠色低碳轉型、加快構建綠色低碳體系、重構制造業競爭優勢的經驗做法向全國推介。

（二）優化生態產業分區

岳陽立足優質生態資源稟賦，分區域推進特色化布局、綠色化生產和品牌化營銷，推動生態產品價值實現。發揮岳陽林紙龍頭企業帶動作用，開發建設碳匯平臺，率先開展碳匯開發和碳匯交易，林業碳匯項目拓展至18個省，每年減碳量約100萬噸。以平江縣為試點，建立生態產品目錄清單，搭建GEP核算平臺，與湖北通城、江西修水共同發布“通平修”全域生態旅游經典線路圖，組建湘鄂贛毗鄰地區文化旅游產業發展聯盟，跨區域協同推進生態產品價值實現成為湘鄂贛綠色發展先行區建設的“點睛之筆”。以“魚米之鄉”發力生態農業，推動農產品出湘出圈。2018年以來，全市共打造農業特色化小鎮15個，擁有“兩品一標”309個、國家級農業龍頭企業5家，實現“綠富雙贏”。堅持以“畝均論英雄”，深化“五好”園區創建，推動園區專業化、特色化發展。2022年，岳陽綠色化工高新區畝均稅收達60.86萬元，穩居全省第一，成功躋身“全國601家化工專業園前30強”和湖南省第一批“省級綠色園區”，在全省“五好”園區創建綜合評價中穩居第一。

（三）實施新舊動能轉換

結合新一輪產業布局，岳陽加大新興優勢產業培育力度，緊扣制造業高質量發展目標。華為高端制造項目和新金寶項目兩大千億級超級項目相繼落地，成為岳陽推動產業結構優化的“先手棋”。中創空天攜手中南大學鐘掘院士團隊，面向航空航天航海、新能源汽車、特種裝備等領域高端材料與構件制造市場，著力解決航空航天領域國家重點型號任務的“卡脖子”問題。岳陽林紙緊盯生態主動轉型，形成以“漿紙+生態”為主的雙核發展產業格局，榮獲國家級綠色工廠稱號。岳陽綠色化工高新區投資2.6億元建設廢催化劑再生利用項目，成為中南地區最大的廢催化劑循環利用基地。汨羅高新區大力發展循環經濟，聚焦有色金屬、電子信息、高分子材料三大產業鏈，成為全國最大再生高分子材料基地、全國重要的再生有色金屬回收利用基地。2022年12月26日，岳陽煉化一體化項目園區配套工程正式開工，標志著岳陽市實現“油頭化尾”“煉化一體”發展，打造湖南萬億現代石化產業核心基地又邁出了堅實一步。華容芥菜事件發生后，岳陽市委市政府直面真問題，推動真解決，捕捉政策機遇，敢于改革創新，以產業升級為抓手，培育“芥菜種植基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，努力搭建一個從岳陽輻射全國城市的全新產業鏈。目前華容芥菜總產值超過100億元，攀華集團華隆酸菜項目正式投產。

（四）實現產業鏈條升級

岳陽推動支撐作用強、發展潛力好、戰略意義大的九大重點產業鏈強勢集結，筑起了岳陽現代化產業體系的堅實基礎，挺起了高質量發展的腰板。

高位謀劃鏈條做大。圍繞產業層級高級化、產業鏈條現代化，岳陽落子“龍頭企業”培育及引進，縱深布局石油化工、綠色食品、現代物流、電子信息、裝備制造、電力能源、文化旅游等“七大千億產業集群”。市級領導擔任產業鏈正副鏈長，高位推動對產業鏈建長建強，實施“控煉少油增化”戰略，全力推進100萬噸乙烯、匯川、易親等一大批重大項目建設實施。乙烯煉化一體化項目成功納儲，2023年9月16日正式獲批建設，成為全省十大重點產業項目之一。2022年，全市園區年納稅1000萬元以上企業達217家。老工業基地綠色化轉型、破局化工圍江賦能綠色發展的經驗做法獲國家發改委專刊推介。中石化巴陵分公司、中石化長嶺分公司與湖南理工學院緊密合作，建立石油化工催化湖南省工程技術研究中心等8個省級平臺，攻關關鍵技術，促進成果轉化、人才培養和產業聚集。2022年，岳陽現代石化產業總產值達1738億元，同比增長12.2%。2023年1至6月，全市九大重點產業鏈上新簽約項目392個，總投資額1915.8億元；新開工項目361個，總投資額1429.19億元；新投產項目256個，總投資額478.5億元。

精準策動產業做優。岳陽經開區精準做強“兩主一特一輔”四大產業，逐步形成以中科電氣等為龍頭的電磁裝備制造產業集群，以科倫藥業等為代表的生物醫藥制造產業集群，以巴陵節能爐窯等為引領的節能環保制造產業集群，成功晉升千億園區。該區先后出臺《岳陽經濟技術開發區重點稅源企業和小巨人企業幫扶三年行動實施方案》《岳陽經濟技術開發區支持產業發展獎補辦法》、“科技創新工作十條規定”等政策措施，為17家“專精特新”中小企業量身打造涵蓋技術創新、轉型升級、產業鏈配套、上市服務、融資需求等一攬子專屬政策。湖南工程機械配套產業園形成為三一重工、山河智能等主機企業提供零部件的工程機械配套產業集群。平江高新區、湘陰高新區、華容芥菜產業園、君山產業開發區等一批食品產業特色園區快速發展，有效帶動區域食品產業集聚化發展，培育了道道全菜籽油、長康芝麻油、山潤山茶油、勁仔食品、君山銀針等一批名牌產品。

特色助推文旅做旺。岳陽立足綠色生態這一最優稟賦、最好資源和最大優勢，堅持做好山水人文文章，發展生態旅游，助力文旅融合發展。“守護好一江碧水”生態文化公園、汨羅江旅游度假區、沿江環湖生態旅游廊道、洞庭南路歷史文化街區等重大文旅項目成為岳陽靚麗的生態“節會名片”。依托“世界濕地日” “愛鳥周”，發揮 “洞庭三寶”資源優勢，連續舉辦十二屆洞庭湖國際觀鳥節，吸引30多個國家地區的100多萬人次參與。五年來，共舉辦岳陽市旅游發展大會、“岳陽樓”紀念日、岳陽國際旅游節、“天下洞庭”濕地蘆葦節、“躍馬江湖”岳陽馬拉松、洞庭漁火季、520君山偶遇節、中國戶外健身休閑大會等近200場創新節會活動激活經濟、幸福民生。10只國寶大熊貓安家南湖新區，“到岳陽看熊貓”成為文旅新名片。2022年，全市接待游客4433.04萬人次，旅游總收入455.53億元，文化產業總產值664.28億元，文旅產業躍升千億產業，成為岳陽兩大新經濟增長極之一。2023年，岳陽奪得全國“十大秀美之城”殊榮。

六、堅持開放領跑，在創新賦能中不斷壯大港口樞紐

岳陽作為湖南省唯一的臨江口岸城市、唯一通江達海的港口城市、湖南自貿試驗區的“三駕馬車”之一，依憑坐擁11.9公里長江黃金深水岸線獨特優勢，坐擁“三區一港五口岸”9大國家級開放平臺，城陵磯港由“物流港”向“商貿港”轉型升級，從內河港走向開放最前沿。在守護好一江碧水的同時，岳陽的港口優勢進一步凸顯、樞紐功能進一步壯大，為岳陽乃至湖南新質經濟的發展貢獻了巨大力量。

（一）區域交通全面優化

岳陽強化東西向交通聯系，構建縱橫交錯的立體綜合交通體系，努力建成全國性綜合交通樞紐。圍繞岳陽作為湖南省唯一長江港口的航運優勢，打造以城陵磯港、三荷機場、高鐵東站和高速公路為代表的水空鐵陸四港驅動交通網絡，形成綠色開發的多樣式交通體系。以三荷機場為核心，規劃航空港經濟區，形成城陵磯新港與岳陽航空港“雙港雙平臺”、雙輪驅動，鋪開水、公、鐵、空多式聯運大交通開放新格局。2018年，斥資4.1億元對百年城陵磯老港提質改造，拆除3個泊位，退還300米岸線，修復綠地20000平方米，改造5000噸級散貨泊位2個。建成長江流域首個環保巨型“膠囊”散貨倉庫，裝卸效率提升70%，裝卸成本降低25%，年減排二氧化碳2152噸、減排顆粒物18噸。2022年1月，全省首個客運碼頭岸電示范項目啟用。長江干線湖南段安裝66個岸電樁，可同時為200多艘客貨船舶提供“岸電”，年減少二氧化碳排放6700余噸。

（二）區域合作向縱深推進

隨著區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效，與岳陽開展貿易的國家和地區達37個。依托岳陽城陵磯港和臨湘鴨欄港港航物流優勢，建設中非工貿產業園，探索“大宗貨物+加工貿易+臨港產業”的發展模式，成為湖南目前投資規模大、落地速度快、發展成效好的對非經貿平臺。強化與長江中游、武漢、長株潭等都市圈合作，擴容 “朋友圈”。2022年7月，湘鄂“組合港”通關新模式成功落地。2022年，城陵磯港與“一帶一路”沿線國家和地區實現鐵路物流互聯互通。逐步形成“一樞紐多重點”現代港口集群。以長江為依托，整合港口資源，做強岳陽港，依托自貿區平臺，進一步提升沿江開放度；依托杭瑞高速公路、浩吉鐵路，謀劃建設常岳九高鐵、城際等線路，建設沿江公路，進一步強化東西向沿江走廊；建設荊岳鐵路、監利—華容—汨羅高速公路，進一步拉通區域聯系通道，加強區域共建共管。位于湘陰縣三塘鎮境內的虞公港，處于湘江入洞庭湖和湘資沅澧“四水”交匯處，已納入2023年湖南省“十大基礎設施項目”，是湖南水運發展規劃中打造“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系的重要組成部分。建成后的虞公港，將實現常年通航5000噸級、豐水期通航1萬噸級。2023年7月18日，虞公港的關鍵工程、虞公港疏運體系重要組成部分——虞公港物流通道芙蓉北路北延線項目正式動工。

（三）開放格局持續放大

圍繞綠色發展主基調，實現開放格局。自2021年9月起，在岳陽上岸清關的轉關貨物可享受“進口貨物內河運費不征關稅”自貿創新政策，吸引外地企業來岳清關。城陵磯新港區引進各類重大產業項目400個，形成現代物流、電子信息、糧油加工、先進裝備制造、新能源新材料為主的臨港特色產業體系。2020年9月，中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區揭牌，引進市場主體5600多家，成為全省外貿“十強園區”。2020年10月，全國第一個由省級層面舉辦的首屆湖南（岳陽）口岸經貿博覽會在岳陽舉行，該博覽會將永駐岳陽。2018年，岳陽市外貿進出口總額205.2億元、全省排名第五，到2022年，進出口總額升至736.5億元，再創歷史新高，排名躍升至全省第二。2022年，城陵磯港完成集裝箱吞吐量100.96萬標箱，同比增長68%，增幅為長江港口第一，成為長江中上游第三個百萬標箱大港。

肩扛“守護好一江碧水”重大使命，奮進“高質量綠色發展”偉大征程。岳陽將牢記“守護好一江碧水”殷切囑托，將捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”體現到保護美麗岳陽、建設秀美巴陵的具體行動中；將以長江經濟帶綠色發展示范區建設為總攬，堅定不移走好生態優先綠色發展之路；將保持定力、加壓奮進，將生態優先、綠色發展的理念貫穿于工作全過程，統籌抓好污染防治攻堅、生態環境修復、綠色示范創建等工作，努力以巨大“岳陽之為”貢獻偉大“長江之治”、以鏗鏘“岳陽之聲”回應錚錚“時代之問”；將堅決扛牢“守護好一江碧水”政治責任，進一步學懂弄通做實習近平生態文明思想，闖出岳陽高質量發展、綠色發展的時代新路！

課題負責人：周艷光

課題主要執筆人：屈勝龍

課題參與人：李靜、晏澤擎、陳芳丹、歐陽千倩