編者按

學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。即日起，本報《理論·新論》版開設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，敬請關(guān)注，歡迎來稿，郵箱：hnrbllxl@163.com。

朱啟貴

治國理政，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民福祉。在長期探索實踐中，我們黨形成并不斷完善了一套獨具特色的國家發(fā)展治理模式，其中，制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃（以下簡稱“五年規(guī)劃”），是最具代表性、最核心的制度安排之一。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，見證了新中國迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，也體現(xiàn)了我們黨治國理政能力的日益成熟。系統(tǒng)總結(jié)五年規(guī)劃制定與實施的成功經(jīng)驗，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、邁向第二個百年奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實意義，也為世界提供了不同于西方模式的國家治理路徑。

歷史演進(jìn)：五年規(guī)劃的實踐軌跡與時代轉(zhuǎn)型

五年規(guī)劃是隨著時代變遷、國情變化和對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化而不斷演進(jìn)、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的動態(tài)過程。

探索與奠基：社會主義革命和建設(shè)時期的初步實踐（“一五”至“五五”）。新中國成立初期，百廢待興。以“一五”計劃為起點，我國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，開啟了計劃管理探索。“一五”計劃集中力量開展以“156項”重點工程為核心的工業(yè)建設(shè)，取得了巨大成功，為工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。這一時期，五年計劃作為經(jīng)濟(jì)管理的核心手段，具有鮮明指令性特征，對于在資源匱乏條件下集中力量辦大事、奠定國民經(jīng)濟(jì)骨干框架起到了不可替代的歷史作用。總體而言，這一階段確立了國家通過中長期規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度框架。

轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的適應(yīng)性變革（“六五”至“九五”）。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。五年計劃的功能和內(nèi)容發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。“六五”計劃首次更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，增加了社會發(fā)展內(nèi)容，標(biāo)志著規(guī)劃視野的拓寬。隨著市場在資源配置中作用增強，計劃的指令性色彩逐步淡化，指導(dǎo)性、預(yù)測性不斷增強。“七五”計劃明確了社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的改革方向，“九五”計劃提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。2006年，“十一五”將“計劃”改為“規(guī)劃”，一字之差反映了政府職能和管理理念的重大轉(zhuǎn)變，從微觀干預(yù)、指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向宏觀引導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和公共服務(wù)，更加尊重市場規(guī)律。這一時期的規(guī)劃著眼于處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為市場機制成長創(chuàng)造空間，同時通過規(guī)劃保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和重大結(jié)構(gòu)平衡，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的平衡藝術(shù)與改革智慧。

成熟與完善：新時代的高質(zhì)量發(fā)展新征程（“十五”至今）。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，五年規(guī)劃的制度體系、編制方法和內(nèi)容理念達(dá)到前所未有的成熟程度。科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升。規(guī)劃制定過程日益成為集思廣益、凝聚共識的過程。從前期調(diào)研、課題研究到在黨內(nèi)黨外征求意見，再到全國人大審議批準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。今年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，成為全過程人民民主的生動實踐。理念引領(lǐng)與戰(zhàn)略聚焦。新時代規(guī)劃更加注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng)：“十四五”規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”規(guī)劃《建議》準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

這一歷史演進(jìn)表明，五年規(guī)劃是具有強大學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力的“彈性”制度，成功地將社會主義制度優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)活力有機結(jié)合起來，確保了國家發(fā)展航船沿著正確方向破浪前行。

理論邏輯：五年規(guī)劃制度的深刻內(nèi)涵與治理智慧

五年規(guī)劃能夠成為治國理政的重要經(jīng)驗，在于其背后蘊含的深刻理論邏輯和治理智慧。

黨的領(lǐng)導(dǎo)：國家發(fā)展的“定盤星”與“方向盤”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是五年規(guī)劃制度最本質(zhì)的特征和最根本的保證。黨通過制定規(guī)劃，確定國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略方向、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重大任務(wù)，為國家治理提供清晰的“時間表”和“路線圖”，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免了西方國家政黨輪替導(dǎo)致的政策反復(fù)。黨通過嚴(yán)密的組織體系和強大的動員能力，有效整合各方力量，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。從中央到地方，從政府部門到市場主體，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下圍繞規(guī)劃目標(biāo)協(xié)同發(fā)力，形成了“全國一盤棋”的強大合力。

遠(yuǎn)景與階段、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨既胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，又立足于社會主義初級階段基本國情。五年規(guī)劃制度是將遠(yuǎn)大理想與階段性任務(wù)相結(jié)合的最佳載體。它通過環(huán)環(huán)相扣的五年規(guī)劃，將“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖分解為可操作、可評估的階段性目標(biāo)。每一個五年規(guī)劃，都是實現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的一個戰(zhàn)術(shù)步驟。這種“接力賽”式治理模式，使中國能夠“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”，保持發(fā)展戰(zhàn)略長期穩(wěn)定，同時在每個五年周期內(nèi)根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，實現(xiàn)了原則性與靈活性的高度統(tǒng)一。

有效市場與有為政府的有機結(jié)合。中國的五年規(guī)劃制度，為處理政府與市場關(guān)系提供了獨特的中國方案。規(guī)劃主要管戰(zhàn)略方向，明確國家發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和公共服務(wù)重點任務(wù)，為市場主體提供穩(wěn)定預(yù)期和明確政策信號；市場主要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，在規(guī)劃宏觀指引下通過競爭實現(xiàn)效率最大化。規(guī)劃中的預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)，約束性指標(biāo)是政府在公共服務(wù)和公共利益領(lǐng)域提出的工作要求，需通過配置公共資源和行政力量確保實現(xiàn)，具有強制性和承諾性，體現(xiàn)政府職責(zé)。這種“政府引導(dǎo)市場，市場驅(qū)動發(fā)展”的模式，避免了純粹自由市場的盲目性和滯后性，也防止了計劃經(jīng)濟(jì)的僵化，實現(xiàn)了政府與市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力。

頂層設(shè)計與基層探索的良性互動。五年規(guī)劃的制定和實施，完美體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。在頂層設(shè)計層面，中央通過深入研究提出宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃建議。在基層探索層面，各地方、各部門落實中央規(guī)劃時，根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化、創(chuàng)新和突破，形成許多富有成效的實踐案例和經(jīng)驗。這些基層成功經(jīng)驗被吸收、總結(jié)，反饋到下一個五年規(guī)劃制定中，形成“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”的螺旋式上升過程。這種上下互動模式，使國家規(guī)劃既具有全局指導(dǎo)意義又充滿源于實踐的生機與活力。

治理效能：五年規(guī)劃塑造的“中國之治”獨特優(yōu)勢

五年規(guī)劃制度已內(nèi)化為中國國家治理體系的核心組成部分，展現(xiàn)出多方面的顯著效能。

塑造“全國一盤棋”的統(tǒng)一行動體系。五年規(guī)劃以其權(quán)威性和廣泛社會共識，成為凝聚全國人民奮斗意志的強大旗幟。規(guī)劃經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后具有法律效力，從中央部委到各省市自治區(qū)，再到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都將規(guī)劃目標(biāo)分解納入年度工作計劃和績效考核體系。這種縱向貫通、橫向協(xié)同的執(zhí)行機制，確保國家戰(zhàn)略意圖高效傳導(dǎo)到治理末梢，將社會各方面力量整合到國家發(fā)展主航道上，形成無與倫比的組織動員能力和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。無論是三峽工程、南水北調(diào)等巨型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，都離不開五年規(guī)劃提供的戰(zhàn)略依托和資源整合平臺。

構(gòu)建動態(tài)調(diào)適與持續(xù)學(xué)習(xí)的政策循環(huán)。五年規(guī)劃制度是開放的、具有強大學(xué)習(xí)能力的系統(tǒng)。其運行過程構(gòu)成完整的“循環(huán)”：規(guī)劃制定→規(guī)劃實施→中期評估與監(jiān)測→調(diào)整與修訂。特別是從“十二五”規(guī)劃開始，規(guī)范化的中期評估機制得以建立，通過對規(guī)劃實施情況進(jìn)行“期中考試”，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，并據(jù)此對規(guī)劃目標(biāo)或?qū)嵤┎呗赃M(jìn)行必要調(diào)整。這種動態(tài)調(diào)適機制，使國家治理能夠?qū)ν獠凯h(huán)境變化做出靈敏反應(yīng)，增強了治理體系的韌性和適應(yīng)性。

保障國家發(fā)展的連續(xù)性與可預(yù)期性。對大國而言，發(fā)展的連續(xù)性和政策的可預(yù)期性至關(guān)重要。五年規(guī)劃以其固定時間周期和規(guī)范制定程序，為國家治理提供了穩(wěn)定節(jié)奏和框架。無論國際風(fēng)云如何變幻、國內(nèi)形勢如何發(fā)展，中國總能按照既定節(jié)奏，有條不紊地謀劃下一個五年發(fā)展，給國內(nèi)外市場主體以清晰、穩(wěn)定的長期預(yù)期。這種“確定性”，在充滿不確定性的世界中成為寶貴稀缺資源，是吸引投資、激發(fā)創(chuàng)新、保障社會信心的“壓艙石”。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。五年規(guī)劃的核心內(nèi)容始終圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從早期解決溫飽問題，到實現(xiàn)總體小康、全面小康，再到新時代追求共同富裕，每一個五年規(guī)劃都是一份厚重的“民生清單”。教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生關(guān)切，在規(guī)劃中占有越來越重的分量。通過規(guī)劃的引導(dǎo)和約束，國家資源持續(xù)、系統(tǒng)地向民生領(lǐng)域傾斜，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，生動詮釋了“江山就是人民，人民就是江山”的執(zhí)政理念。

縱觀新中國發(fā)展史，五年規(guī)劃像一套精準(zhǔn)的“導(dǎo)航系統(tǒng)”，指引著中國巨輪在歷史的驚濤駭浪中穩(wěn)健前行。它不僅是經(jīng)濟(jì)管理工具，更是一種深具中國特色的國家治理范式，成功將黨的政治優(yōu)勢、社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律創(chuàng)造性地結(jié)合起來，實現(xiàn)了發(fā)展進(jìn)程的可控性、發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和發(fā)展動力的可持續(xù)性。深刻理解并繼續(xù)運用好五年規(guī)劃這一治國理政的重要法寶，對于我們在新時代把握發(fā)展主動權(quán)、成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有無可替代的重大意義。

（作者為上海交通大學(xué)特聘教授、中國金融研究院副院長）

《湖南日報》（2025年11月3日 10版）